|
таком качестве они признаны всеми государствами членами Совета Европы, который 15 июля 1990 года принял “Европейскую хартию местного самоуправления”. Местное самоуправление это, прежде всего, право граждан данной территории на самостоятельное заведование местными делами, это также форма, способ осуществления и организации населением власти на местах. Европейская хартия местного самоуправления определяет это понятие как “право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел”125. Разумеется, с точки зрения разграничения понятий местного управления и местного самоуправления нужно иметь в виду, что местное управление может быть как самоуправляющееся и осуществляющее местные функции, так и бюрократическое, осуществляющее, в первую очередь, функции центрального управления на местах. Однако функциональный критерий не является достаточно определенным: нет четких параметров, признаков отнесения тех или иных вопросов к предмету ведения местного управления или центрального управления на местах; нет двух замкнутых кругов, двух самостоятельных сфер, имеющих особое, специфическое содержание (местные интересы — с одной стороны, и национальные интересы — с другой). Местные дела — это лишь часть общегосударственных дел, которые, по соображениям целесообразности, переданы в ведение местных органов. Естественно, есть определенный круг вопросов, которые, бесспорно, находятся в ведении общенационального правительства (например, вопросы национачьной безопасности). Во многих же других случаях отнесение вопроса в ведение местных или центральных органов зависит от того, какой интерес является на данный момент преобладающим. Неслучайно поэтому компетенция местных органов не является статичной: в их ведение передаются вопросы, которые ранее считались общенациональными, и наоборот — изы75 123Цит. по: Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 7. |
ческие отношения. Вряд ли в связи с этим можно согласиться с еще имеющим место мнением, что статус независимости достигается и в том случае, если единица имеет назначенный орган управления, но осуществляющий функции, отличные от тех, которые осуществляются органами правительства или правительством. Функциональный критерий имеет определенный смысл для отнесения органов именно к местному, а не центральному звену управленческой системы, но не для характеристики степени их автономности. Наряду с местным управлением местное самоуправление выступает как один из основополагающих принципов осуществления власти в обществе и государстве. Наряду с принципом разделения властей он определяет систему управления современного правового государства. Право гражданина на участие в решении вопросов местного самоуправления, автономность последнего по отношению к государственным органам являются необходимыми чертами демократического общества'. В таком качестве они признаны всеми государствами членами Совета Европы, который 15 июля 1990 года принял “Европейскую хартию местного самоуправления". Местное самоуправление это прежде всего право граждан данной территории на самостоятельное заведование местными делами, это также форма, способ осуществления и организации населением власти на местах. Европейская хартия местного самоуправления определяет это понятие как “право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел”^. 7 0 * См.: Эбзеев Б.С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов-на-Дону, 1995. С. 118-120. ^ Цит. по: Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 7. Разумеется, с точки зрения разграничения понятий местного управления и местного самоуправления нужно иметь в виду, что местное управление может быть как самоуправляющееся и осуществляющее местные функции, так и бюрократическое, осуществляющее в первую очередь функции центрального управления на местах. Однако функциональный критерий не является достаточно определенным — нет четких параметров, признаков отнесения тех или иных вопросов к предмету ведения местного управления или центрального управления на местах. Нет двух замкнутых кругов, двух самостоятельных сфер, имеющих особое, специфическое содержание: местные интересы — с одной стороны, и национальные интересы — с другой. Местные дела — это лишь часть общегосударственных дел, которые по соображениям целесообразности переданы введение местных органов. Естественно, есть определенный круг вопросов, которые бесспорно находятся введении общенационального правительства (например, вопросы национальной безопасности). Во многих же других случаях отнесение вопроса в ведение местных или центральных органов зависит от того, какой интерес является на данный момент преобладающим. Не случайно, поэтому, компетенция местных органов не является статичной; в их ведение передаются вопросы, которые ранее считались общенациональными, и наоборот — изымаются те вопросы, которые, с точки зрения центральных органов, приобретают общегосударственное значение. Более того, достаточно широкое распространение получают так называемые делегированные полномочия, когда местным органам получается выполнение конкретных функций или мероприятий, которые фактически не утрачивают общенационального значения и не передаются в постоянное ведение местных органов. 71 и проистекает из их нужд. У граждан, вместе с тем, существует явная мотивация к участию в работе местных органов самоуправления. Как показывает международный опыт, существует несколько направлений работы, которые постоянно находятся в юрисдикции местных органов самоуправления и потому постоянно привлекают внимание местных жителей. Среди них: 1. Установка нормы налогообложения. Определение расходов денежных средств, непосредственно собранных органами местного самоуправления, муниципалитетами и др. у жителей, а также части средств, ассигнований на местные нужды из федерального бюджета; 2. Планирование и регулирование всех социальных сторон развития местности: 3. Осуществление самых необходимых услуг, таких как водоснабжение, мелиорация, обогрев жилищ, общественный транспорт, содействие в организации пожарной охраны, социальная защита необеспеченных слоев населения, электрификация. В то же время местное самоуправление способно участвовать и в реализации программ общегосударственного масштаба, например, связанных с проблемами экологии. В ряде стран Латинской Америки данное положение даже закреплено в соответствующих законодательных актах. Система местного самоуправления в странах с развитым гражданским обществом является таким образом своего рода посредующим звеном между ним и государственной властью Гражданское общество должно созреть до уровня местного самоуправления, быть “способным” к осуществлению его функций. Это отражено и в статье 3. Европейской хартии местного самоуправления, в которой "под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел"*. 270 ' Европейская хартия о местном самоуправлении // Социс. 1997. № 1. С. 90-97, |