|
Децентрализация — общая тема политических дебатов почти во всех западных странах и в России, при этом сами дебаты могут весьма существенно различаться в концептуальном смысле. В одних случаях акцент делается на правительственную реформу, т. е. передачу ответственности вниз от центрального и федерального уровня к субъектам федерации и местным властям; в других случаях — на перемещение ответственности между правительственным и неправительственным секторами, т. е. на увеличение децентрализации рыночных сил; в третьих — смесь правительственной реформы и рыночных стимулов, чтобы стимулировать “социальный рынок”. Однако, несмотря на многообразие концепций децентрализации, очевидно, что она приводит к радикальным изменениям в сгруктурных, финансовых административных и других проявлениях функционирования государства и его частей. Децентрализация как персосмысливание внутренних межправительственных отношений не может быть оторвана от переосмысливания роли правительства в целом в экономике. Одна из наиболее влиятельных интерпретаций глобального экономического переустройства, предпринятая ИЛ Гейджем, невысоко оценивала возможности местных органов в осущест влении автономной экономической и социальной политики. В соответствии с ней многие национальные правительства действовали по пути умаления и даже сведения на нет роли городов в национальной экономике. Особенно широкий размах это приобрело в СШ А и ряде европейских стран131. Глобальные изменения в экономике разрушили эту модель, вынудив правительства изменить свой взгляд на роль местных властей как в экономическом развитии подведомственных им территорий, так и в общенациональном экономическом прогрессе, равно как побудили местные власти пересмотреть свое отношение к функции развития местной экономики. Причины 81 ш Page Е. Lokalism and Centralism im Europe. Oxford, 1993. P. 76 84. |
ждены ростом экономики, новым более высоким уровнем производительных сил'. Все это требует приспособления органов самоуправления и государства в целом к меняющимся реалиям. Здесь наиболее обширный круг вопросов связан с проблемами централизации и децентрализации социально-экономических функций местного самоуправления^. Децентрализация — общая тема политических дебатов почти во всех западных странах и в России, при этому сами дебаты могут весьма существенно различаться в концептуальном смысле. В одних случаях акцент делается на правительственную реформу, т.е. передачу ответственности вниз от центрального и федерального уровня к субъектам федерации и местным властям; в других случаях — на перемещение ответственности между правительственным и неправительственным секторами, т.е. на увеличение децентрализации рыночных сил; в третьих — смесь правительственной реформы и рыночных стимулов, чтобы стимулировать "социальный рынок”. Однако, несмотря на многообразие концепций децентрализации, очевидно, что она приводит к радикальным изменениям в структурных, финансовых административных и других проявлениях функционирования государства и его частей. Децентрализация, как переосмысливание внутренних межправительственных отношений, не может быть оторвано от переосмысливания роли правительства в целом в экономике. Одна из наиболее влиятельных интерпретаций глобального экономического переустройства не высоко оценивала возможности мест в осуществлении автономной экономической и социальной политики. В соответствии с ней многие национальные правительства действовали по пути умаления и даже сведения 88 * См.: Окуньков А.А. Конституции государств Европейского Союза. М., 1987. ^ См.: Проблемы децентрализации в стратегии реформ. М., 1987. на нет роли городов в национальной экономике. Особенно широкий размах это приобрело в США и ряде европейских стран’ . Глобальные изменения в экономике разрушили эту модель, вынудив правительства изменить свой взгляд на роль местных властей как в экономическом развитии подведомственных им территорий, так и в общенациональном экономическом прогрессе, равно как побудили местные власти пересмотреть свое отношение к функции развития местной экономики. Причины тому разные, приведем лишь некоторые: а) правительство было более не в состоянии нести все бремя работ и ответственности по управлению расширяющимся и усложняющимся хозяйственным комплексом: б) спад экономического роста в 70-е годы подтолкнул местные власти активизировать попытки по стимулированию местного экономического развития, равно как национализированные отрасли промышленности создавать местные компании, чтобы помочь рабочим, попавшим под сокращение в связи с закрытием заводов (Великобритания): в) рост безработицы побудил центральные власти обратиться к не реализованному потенциалу местных экономик; г) мощный международный экономический пресс оказывал прямое воздействие на регионы и места, которые должны были более критически оценивать последствия своих действий по экономическому развитию не только на местном, но также национальном и международном уровнях и др.^ В восьмидесятых годах признание такой трансформации взглядов отразилось в серии крупных налоговых реформ, переосмыслении социальных служб и реструкгуировании межправительственных грантов и субсидий. Децентрализация к рынку и местным действующим лицам была ключевым вопросом этих реформ. В последние годы очевидно 89 ' См.: Политический механизм городского управления (на материалах США). М., 1994. ^ Актуальные валютно-финансовые проблемы зарубежных стран. М., 1991. С. 2-8. |