|
стнику). В других типах местного управления возможно совмещение, особенно на нижних уровнях, где мэры соединяют обязанности государственных чиновников и руководителей местного самоуправления. Отдельно следует рассматривать вопрос о правовой семьи социалистического права. Она выделяется Р. Давидом, а также современными авто140 рами . Одним из наиболее распространенных в современном мире типом местного самоуправления является англосаксонский, возникший на признанной родине классических муниципальных форм — в Великобритании. Основной признак этого типа — отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства, опекающих выборные муниципальные органы. Муниципальные органы в США и Великобритании составляют часть конституционного механизма этих государств. Понятие “местное управление”, принятое в их законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, указывает на один из критериев их отграничения от других государственных органов, а именно: на локальный характер и близость к местному самоуправлению141. Будучи аппаратом местного управления, муниципальные органы по функциональному признаку отличаются и от местных органов юстиции. Раньше они были слиты в одном звене. Местные суды стоят вне системы местного управления, выступая участниками государственного регулирования муниципальной жизни. Основные начала современной организации местного самоуправления в Великобритании, в ряде других европейских государствах и в США складывались, главным образом, в результате реформ местных властей, начало которым было положено в XIX веке под влиянием идей правового ли140См., например: Марченко МН. Правовые системы современного мира. М., 2008. С. 12 -14. 1 4 1 См.: Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. —М., 1996; Гиеако В.А. Местное самоуправление на Аляске. —СПб, 1998. 91 |
ственного управления четко отграничены от местной власти и персонифицированы в специально назначенном чиновнике, подчиняющемся центральному правительству (префекту, наместнику). В других типах местного управления возможно совмещение, особенно на нижних уровнях, где мэры соединяют обязанности государственных чиновников и руководителей местного самоуправления. Функциональная дифференциация и растущая централизация — две важных, хотя далеко не всегда гармоничных тенденции в процессе дальнейшего утверждения правового характера взаимоотношений между публичной властью и подвластными субъектами права*. Хотя структура и функции местных органов власти и самоуправления неоднократно менялись в соответствии с требованиями центрального правительства, все же они обладают значительным потенциалом для выражения и реализации населения. Одним из наиболее распространенных в современном мире типом местного самоуправления является англосаксонский, возникший на признанной родине классических муниципальных форм — в Великобритании. Основной признак этого типа — отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства, опекающих выборные муниципальные органы^. 98 'См.: Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С. 106. ^ См.: Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981. В отечественной юридической литературе одним из наиболее полных монофафических исследований всех аспектов системы британского местного самоуправления является работа Г.В.Барабашева до реорганизации семидесятых годов (Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971). После реформы 1972-1974 гг. система английских местных институтов неоднократно изучалась у нас в сфане, либо как один из вопросов при исследовании английского государства в целом (Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984), либо местное самоуправ Муниципальные органы в США и Великобритании составляют часть конституционного механизма этих государств. Понятие “местное управление", принятое в их законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, указывает на один из критериев их отграничения от других государственных органов, а именно: на локальный характер и близость к местному самоуправлению’ . Будучи аппаратом местного управления, муниципальные органы по функциональному признаку отличаются и от местных органов юстиции. Раньше они были слиты в одном звене. Местные суды стоят вне системы местного управления, выступая участниками государственного регулирования муниципальной жизни. Основные начала современной организации местного самоуправления в Великобритании, в ряде других европейских государствах и в США складывались главным образом в результате реформ местных властей, начало которым было положено в XIX веке и которые продолжались вплоть до последнего времени^. Эти реформы, привели к созданию органов местного самоуправления, разделенных по линии город—село. Рост урбанизации в XX в. вызвал конфликт между сельскими и городскими властями, так как возникновение и рост городов происходили без учета административных границ и городские агломерации стремительно наступали на сельские местности. ление Великобритании рассматривалось наряду с местными органами других государств (Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985). ’ См.: Местные органы власти в США; организация управления и экономической деятельности. М., 1996; Гневко В.А. Местное самоуправление на Аляске. СПб., 1998. ^ Американские политологи о конгрессе США: Обзор. М.: ИНИОН, 1990. С.3-7, 11-15 и др. 99 Первичной ячейкой местного самоуправления в западно-европейских странах выступают, как правило, городские и сельские коммуны, которые могут именоваться по-разному, а также значительно отличаться друг от друга размерами территории и численностью населения. Все реформы местного самоуправления в большей или меньшей мере коснулись значительного числа стран Западной Европы. Эти страны являются родоначальниками определенных систем местного самоуправления, поэтому, изучив опыт организации и функционирования в них органов местного самоуправления, можно будет достаточно полно судить о местном управлении и самоуправлении в других западноевропейских стран. Сегодня в западноевропейских странах сложился довольно стройный механизм разделения функций центрального и местного государственного управления, все шире делегируются органам местного управления государственные функции и расширяются их права в решении местных вопросов. Этот опыт может дать довольно богатую пищу для размышлений, связанных с построением и научным обоснованием организационно-управленческой модели. Вместе с тем совершенно ясно, что нет и не может быть единой модели для всех стран. Каждая модель всегда будет отражать национальные, территориальные и политические особенности того или иного государства. Так, муниципальные органы Великобритании составляют часть конституционного механизма этого государства. Понятие “местное управление”, принятое в его законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, указывает на один из критериев их отграничения от других государственных органов, а именно; на локальный характер и близость к местному самоуправлению. Будучи аппаратом местного управления муниципальные органы по функциональному признаку отличаются и от местных органов юстиции. 291 |