|
берализма142. Один из известнейших знатоков английского местного сам оуправления И. Редлих справедливо связывал его успехи с реформами середины XIX в. и устанавливал их непосредственную зависимость от процесса демократизации Англии и преобразовательных идей либерализма, демократии и социализма143. Эти реформы привели к созданию органов местного самоуправления, разделенных по линии «город село». Рост урбанизации в XX в. вызвал конфликт между сельскими и городскими властями, так как возникновение и рост городов происходили без учета административных границ и городские агломерации стремительно наступали на сельские местности. Необходимость реформ широко признавалась уже в 30-е годы и даже раньше, но фундаментальные перемены начали осуществляться лишь в 60-х годах. Первыми подверглись преобразованию органы самоуправления Большого Лондона. В соответствии с законом 1963 г. местные власти столичной агломерации были последовательно перестроены. Более сотни местных властей, действующих на ее территории, было заменено двухступенчатой, или, пользуясь английской терминологией, двухъярусной системой, состоящей из Совета Большого Лондона, который предназначался для решения стратегических задач, и 32 городских советов на правах советов дистриктов. Корпорация Лондонского Сити сохранила свой статус. Созданная в 1966 г. Королевская комиссия по местным органам власти в Англии и Уэлсе признала в своем докладе, что существующая структура системы местного самоуправления не в состоянии избавиться от своего главного дефекта — непонимания или неприятия взаимозависимости город92 142Американские политологи о конгрессе США: Обзор. М.: ИНИОН, 1990. С.3-7, 11-15, и др. 143 Редлих И. Английское местное управление. Изложение внутреннего управления Англии в его историческом развитии и современном состоянии: в 2-х т.т. Т.1. СПб., 1907. С. 1-2. |
Муниципальные органы в США и Великобритании составляют часть конституционного механизма этих государств. Понятие “местное управление", принятое в их законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, указывает на один из критериев их отграничения от других государственных органов, а именно: на локальный характер и близость к местному самоуправлению’ . Будучи аппаратом местного управления, муниципальные органы по функциональному признаку отличаются и от местных органов юстиции. Раньше они были слиты в одном звене. Местные суды стоят вне системы местного управления, выступая участниками государственного регулирования муниципальной жизни. Основные начала современной организации местного самоуправления в Великобритании, в ряде других европейских государствах и в США складывались главным образом в результате реформ местных властей, начало которым было положено в XIX веке и которые продолжались вплоть до последнего времени^. Эти реформы, привели к созданию органов местного самоуправления, разделенных по линии город—село. Рост урбанизации в XX в. вызвал конфликт между сельскими и городскими властями, так как возникновение и рост городов происходили без учета административных границ и городские агломерации стремительно наступали на сельские местности. ление Великобритании рассматривалось наряду с местными органами других государств (Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985). ’ См.: Местные органы власти в США; организация управления и экономической деятельности. М., 1996; Гневко В.А. Местное самоуправление на Аляске. СПб., 1998. ^ Американские политологи о конгрессе США: Обзор. М.: ИНИОН, 1990. С.3-7, 11-15 и др. 99 Необходимость реформ широко признавалась уже в тридцатые годы и даже раньше, но фундаментальные перемены начали осуществляться лишь в шестидесятые годах. Первыми подверглись преобразованию органы самоуправления Большого Лондона. В соответствии с законом 1963 г. местные власти столичной агломерации были последовательно перестроены. Более сотни местных властей, действующих на ее территории, было заменено двухступенчатой, или, пользуясь английской терминологией, двухъярусной системой, состоящей из Совета Большого Лондона, который предназначался для решения стратегических задач, и 32 городских советов на правах советов дистриктов. Корпорация Лондонского Сити сохранила свой статус'. Созданная в 1966 г. Королевская комиссия по местным органам власти в Англии и Уэлсе признала в своем докладе, что существующая структура системы местного самоуправления не в состоянии избавиться от своего главного дефекта — непонимания или неприятия взаимозависимости городских и сельских регионов. Комиссия предложила создать более крупные унитарные административно-территориальные единицы, определив местопребывание органов самоуправления в городах — крупных, средних и малых — в зависимости от характера региона. Однако консервативное правительство, придя к власти и оставив в неприкосновенности двухъярусную структуру властей Лондона, отвергло идею ликвидации графств как административно-территориальных единиц^. Это решение было принято как в силу приверженности традициям, так и из чисто прагматических соображений: власть консерваторов базировалась в графствах, а идея базирующейся на городах унитарной структуры местных властей несла угрозу именно графствам. Та100 'Подробнее см.: Брахмет П. Эволюция британской конституции. М., 1978. С. 207. ^ См.: Гнейст Г.-Р. История государственных учреждений Англии. М., 1885. |