|
тании влияние государства на местную власть обеспечивается в основном только тем, что права, обязанности и предметы ведения муниципалитетов устанавливаются государством'48. Особое внимание в правоведческой литературе уделяется системе местного управления и самоуправления Великобритании. Это обусловлено тем, что именно там зародилась англосаксонская система местного управления, получившая широкое распространение в мире, а также тем, что она оказывает большое влияние на формирование местных представительных органов в странах, освободившихся от колониальной зависимости. Противоречивые оценки местных учреждений Великобритании, их места в государственном механизме находят свое отражение в обширном законодательстве по вопросам организации компетенции и функций муниципальных корпораций. В целом же научные концепции и законодательная практика следуют выдвинутой И. Бентамом идее жесткого контроля центрального правительства за деятельностью органов управления на местах. Необходимость государственного контроля муниципальных органов никогда не оспаривалась в Англии. Выполнение ими задач государственного регулирования на своих территориях, обеспечение “хорошего управления” в интересах местного населения составляют содержание деятельности выборных представительных органов общей компетенции. В правовой литературе по данному вопросу не подвергается сомнению тот факт, что компетенция муниципальных органов производна от парламентской и что они являются креатурой парламента. Однако их место в системе государственных органов оценивается по-разному. Преобладающей является концепция, в соответствии с которой местные органы — автономные образования, осуществляющие власть, возложен94 148Минникес И.В. Местное управление Великобритании. Свердловск, 1988. |
КИМ образом, в основу реформы местных властей было решено положить имеющееся административно-территориальное деление*. Для современного муниципального управления характерно соединение выборных муниципальных Советов с развитием административноуправленческим аппаратом, укомплектования платными служащими. Административный аппарат муниципалитетов определяется в законодательстве (США и Великобритания) как исполнительный аппарат этих органов, но не государства в целом^. В странах, относящихся к романо-германской правовой семье, отношения правительства с муниципалитетами охватываются понятием “административная опека” и муниципальные органы в значительно большей степени являются частью административной структуры. В США и Великобритании влияние государства на местную власть обеспечивается в основном только тем, что права обязанности и предметы ведения муниципалитетов устанавливаются государством^. Особое внимание в правоведческой литературе уделяется системе местного управления и самоуправления Великобритании. Это обусловлено тем, что именно там зародилась англосаксонская система местного управления, получившая широкое распространение в мире, а также тем, что она оказывает большое влияние на формирование местных представительных органов в странах, освободившихся от колониальной зависимости. Противоречивые оценки местных учреждений Великобритании, их места в государственном механизме находят свое отражение в обшир101 ' См.; Барабашев Г. Положение и роль муниципальных органов в современных капиталистических государствах, М., 1971. ^ См.: Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М, 1993; Таллок Г. Новый федерализм. М, 1993. ^ Минникес И.В. Местное управление Великобритании. Свердловск, 1988. НОМ законодательстве по вопросам организации компетенции и функций муниципальных корпораций. В целом же научные концепции и законодательная практика следуют выдвинутой еще И.Бентамом идее жесткого контроля центрального правительства за деятельностью органов управления на местах. Необходимость государственного контроля муниципальных органов никогда не оспаривалась в Англии. Выполнение ими задач государственного регулирования на своих территориях, обеспечение “хорошего управления” в интересах местного населения составляют содержание деятельности выборных представительных органов общей компетенции. В литературе по данному вопросу не подвергается сомнению тот факт, что компетенция муниципальных органов производна от парламентской и что они являются креатурой парламента. Однако их место в системе государственных органов оценивается по-разному, Преобладающей является концепция, в соответствии с которой местные органы — автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. П.П.Крэйг считает, что не вся государственная власть сосредоточена в парламенте. Ее носителями являются и другие политические институты. Помимо горизонтального, существует и вертикальное разделение власти, осуществляемое различными государственными органами (и квазиорганами), к которым относятся муниципальные корпорации’ . “Местные власти, — пишет А.Дженингс, — должны быть агентами центрального правительства, для того чтобы решать вопросы национальной политики на местах”^. Местные власти — это политические институты с самостоятельными полномочиями и функ102 ’ Craig P.P. Administrative law. London, 1983. P. 1— 5. ^ Jenings J. Principles of local government law // University of London Press. LTD, 1965. P. 215. В настоящее время в Великобритании влияние государства на местную власть обеспечивается в основном только тем, что права обязанности и предметы ведения муниципалитетов устанавливаются государством. Противоречивые оценки местных учреждений Великобритании, их места в государственном механизме находят свое отражение в обширном законодательстве по вопросам организации компетенции и функций муниципальных корпораций. В целом же научные концепции и законодательная практика следуют выдвинутой еще И. Бентамом идее жесткого контроля центрального правительства за деятельностью органов управления на местах. Современная практика взаимоотношений между центром и местными органами управления показывает, что последнее приблизились к статусу агентов центрального правительства. Органы местного управления ни в коей мере не являются органами центрального правительства. Центральное правительство контролирует только способ, которым действуют органы местного управления. В диссертации выделяется ряд характеристик, определяющих признаков, британских органов местного самоуправления: они являются юридическими лицами; обладают полномочиями управленческого характера: финансируются хотя бы частично за счет местных налогов; руководство имя осуществляется выборными представителями населения. Местное самоуправление США и Канады, в целом воспроизводя многие характерные признаки английской системы, имеет тем не менее ряд глубоко своеобразных черт, что обусловлено как историческим развитием этих стран, так и особенностями юриспруденции. Являясь государством с развитой системой децентрализованного управления, Соединенные Штаты вносят существенный вклад в мировой опыт местного самоуправления. Присущая местным органам власти и управления особенность заключается в множественности организа292 |