|
ную на них парламентом149. П.П.Крэйг считает, что не вся государственная власть сосредоточена в парламенте. Ее носителями являются и другие политические институты. Помимо горизонтального существует и вертикальное разделение власти, осуществляемое различными государственными органами (и квазиорганами), к которым относятся муниципальные корпорации.150 “Местные власти, — пишет А.Дженингс, — должны быть агентами центрального правительства, для того чтобы решать вопросы национальной политики на местах”.1 5 1 Местные власти — это политические институты с самостоятельными полномочиями и функциями, имеющие собственную политическую жизнь, не зависимые от центрального правительства152. Современная практика взаимоотношений между центром и местными органами управления показывает, что последние приблизились к статусу агентов центрального правительства. Закон о местном управлении 1980 г. предоставил министрам право давать указания графским и окружным советам, их департаментам практически по всем вопросам их деятельности. Закон о местном управлении 1984 г. (interim provisions — временные положения) лишил некоторые муниципальные органы (метрополитенские округа) права устанавливать ставки местного налога, ввел необычайно сложную систему девяти блоковых дотаций. Упразднение метрополитенских муниципалитетов и совета Большого Лондона привело к эрозии многих демократически начал и функций самоуправления местных представительных органов. 95 149См.: Hart W. Introduction to the law of local goverment and administration. London, 1957. P. 215. 150Craig P.P. Administrative law. London, 1983. P. 1—5. 1 5 1 Jenings J. Principles of local government law. University of London Press. LTD, 1965. P. 152 Elcock H. Local government. Politicians. Professionals and the public in local authorities. London and New-York, 1982. P. 286. |
НОМ законодательстве по вопросам организации компетенции и функций муниципальных корпораций. В целом же научные концепции и законодательная практика следуют выдвинутой еще И.Бентамом идее жесткого контроля центрального правительства за деятельностью органов управления на местах. Необходимость государственного контроля муниципальных органов никогда не оспаривалась в Англии. Выполнение ими задач государственного регулирования на своих территориях, обеспечение “хорошего управления” в интересах местного населения составляют содержание деятельности выборных представительных органов общей компетенции. В литературе по данному вопросу не подвергается сомнению тот факт, что компетенция муниципальных органов производна от парламентской и что они являются креатурой парламента. Однако их место в системе государственных органов оценивается по-разному, Преобладающей является концепция, в соответствии с которой местные органы — автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. П.П.Крэйг считает, что не вся государственная власть сосредоточена в парламенте. Ее носителями являются и другие политические институты. Помимо горизонтального, существует и вертикальное разделение власти, осуществляемое различными государственными органами (и квазиорганами), к которым относятся муниципальные корпорации’ . “Местные власти, — пишет А.Дженингс, — должны быть агентами центрального правительства, для того чтобы решать вопросы национальной политики на местах”^. Местные власти — это политические институты с самостоятельными полномочиями и функ102 ’ Craig P.P. Administrative law. London, 1983. P. 1— 5. ^ Jenings J. Principles of local government law // University of London Press. LTD, 1965. P. 215. циями, имеющие собственную политическую жизнь, независимые от центрального правительства'. Современная практика взаимоотношений между центром и местными органами управления показывает, что последнее приблизились к статусу агентов центрального правительства. Закон о местном управлении 1980 г. предоставил министрам право давать указания графским и окружным советам, их департаментам практически по всем вопросам их деятельности. Закон о местном управлении 1984 г. лишил некоторые муниципальные органы (метрополитенские округа) права устанавливать ставки местного налога, ввел необычайно сложную систему девяти блоковых дотаций. Упразднение метрополитенских муниципалитетов и совета Большого Лондона привело к эрозии многих демократически начал и функций самоуправления местных представительных органов. В Великобритании полномочия муниципальных органов, основы их взаимоотношений с центральным правительством, министрами и их департаментами регламентируются актами парламента. Причем статуты содержат нормы, определяющие порядок обращения муниципалитетов в центр (парламент, департаменты центрального правительства), деятельность центральных органов в такой ситуации. В настоящее время в Великобритании два звена местного управления (графств и округов) тесно связаны с центральным правительством, в их ведении вопросы местного значения, они имеют свой исполнительный аппарат. Вместе с тем они сохранили ряд признаков органов местного самоуправления — избираются местным населением, обладают финансовой самостоятельностью, обеспечивают политическое образование живущих в этих графствах и округах. XapaicrepHO, что треть депутатов палаты общин прошли практику государственной работы в каче103 ' Стефанкин В.А. Вопросы автономии в Британии // Советское государство и право. 1981. № 10. С. 114. |