|
пользовать любые полномочия, которые не запрещены легислатурой или конституцией штата. Вместе с тем статьи закона о самоуправлении в конституциях штатов заметно варьируют: в конституциях одних штатов городам передаются права законотворческой деятельности и самостоятельности в вопросах форм устройства власти (self-enforcing) или все полномочия в отношении муниципальных дел. В этих случаях действует правило утверждения хартии самоуправления путем местных референдумов. Говоря о значении хартий самоуправления, институционализирующих формы местного самоуправления США, следует выделить ряд преимуществ, которые делают их привлекательными для муниципальных органов и горожан. В социально-политическом плане такие хартии олицетворяют саму суть самоуправления как возможность самоорганизации и саморегулирования, обеспечивающих население весомой ролью в осуществлении демократической власти на местах. Хартии самоуправления придают большой вес мнениям и пожеланиям горожан в программировании городской политики, стимулируют интерес граждан к местному управлению и их реальное участие в его осуществлении. С функциональной точки зрения, такие хартии способствуют ограничению вмешательства легислатур штатов в дела городских общин, содействуют расширению прав местного самоуправления, в особенности в таких вопросах, как изыскание дополнительных источников доходов, финансирование инвестиций, стимулирование предпринимательства, проведение мер социальной защиты бедняков и малообеспеченных групп горожан, использование земли и других видов муниципального имущества, формирование различных местных программ154. Опыт США по организации местного самоуправления и разработке его нормативно-правовой базы был востребован в ряде стран, относящихся к англосаксонской правовой семье. Особенно это видно на примере Канады 98 154 См.: Шлихтер А. Государственные социальные программы и местные органы власти в СШ А.-М ., 1996. С. 18-34. |
ции штата, то хомруль, напротив, предоставляет американским муниципалитетам возможность использовать любые полномочия, которые не запрещены легислатурой или конституцией штата. Вместе с тем, статьи закона о самоуправлении в конституциях штатов заметно варьируют; в конституциях одних штатов городам передаются права законотворческой деятельности и самостоятельности в вопросах форм устройства власти или все полномочия в отношении муниципальных дел. В этих случаях действует правило утверждения хартии самоуправления путем местных референдумов. К 1990 г. более половины штатов предоставили городам возможность самостоятельно определять формы самоуправления в рамках существующих законов. В настоящее время лишь шесть штатов из 50 не предусматривают для своих муниципалитетов хартий самоуправления. В ряде штатов право принятия хартий самоуправления закреплено за городами, численность населения которых отвечает определенному минимуму’ . Говоря о значении хартий самоуправления, следует выделить ряд преимуществ, которые делают их привлекательными для муниципальных органов и горожан. В социально-политическом плане такие хартии олицетворяют саму суть самоуправления как возможность самоорганизации и саморегулирования, обеспечивающих население весомой ролью в осуществлении демократической власти на местах. Хартии самоуправления придают большой вес мнениям и пожеланиям горожан в программировании городской политики, стимулируют интерес граждан к местному управлению и их реальное участие в его осуществлении. С функциональной точки зрения, такие хартии способствуют ограничению вмешательства легислатур штатов в дела городских общин, содействуют расширению прав местного самоуправления, в особенности, в таких вопросах, как изыскание дополнительных источников доходов, финан122 ' См.: Право Европейского Союза. М., 1999. сирование инвестиций, стимулирование предпринимательства, проведение мер социальной защиты бедняков и малообеспеченных групп горожан, использование земли и других видов муниципального имущества, формирование различных местных программ'. Можно назвать две основные функции, которые выполняют органы местного самоуправления в США. Первая и самая главная функция, которая лежит преимущественно в финансовой сфере, — это функция обслуживания. Она определяется таким уровнем и структурой местных расходов и налогов, которые в наибольшей степени отвечают потребностям местного населения. Важнейшее значение в удовлетворении этих потребностей имеет правильный выбор при формировании структуры бюджета между программами, осуществление которых приносит пользу разным группам населения. Так, жители с низкими доходами в наибольшей степени заинтересованы в проведении социальных программ, жители со средними и высокими доходами в первую очередь получают выгоду от программ, уменьшающих транспортную перегрузку улиц, а также обеспечивающих удачную для данного города композицию размещения и сочетания объектов разнофункционального назначения (парковой зоны, мест развлечения, деловых центров, торговой инфраструктуры, школ и больниц). Все жители, независимо от статуса, прямо или косвенно пользуют пользу от осуществления программ по борьбе с загрязнением окружающей среды и преступностью. С этой точки зрения муниципалитет можно назвать фабрикой по производству услуг населению^. 123 ' См.: Шлихтер А. Государственные социальные программы и местные органы власти в США. М., 1996. ^ Политический механизм городского управления (на материалах США). М., 1994. С. 20-22. ционных форм их построения как внутри данного штата, так и от штата к штату. Корни этого явления лежат в исторически сложившихся в американском обществе демократических традициях, питающих активное самоуправление и самоорганизацию структур власти городов, а также в хозяйственных особенностях данной территории и этносоциальных различиях ее населения. Говоря о значении хартий самоуправления, следует выделить ряд преимуществ, которые делают их привлекательными для муниципальных органов и горожан. В социально-политическом плане такие хартии олицетворяют саму суть самоуправления как возможность самоорганизации и саморегулирования, обеспечивающих население весомой ролью в осуществлении демократической власти на местах. Хартии самоуправления придают большой вес мнениям и пожеланиям горожан в программировании городской политики, стимулируют интерес граждан к местному управлению и их реальное участие в его осуществлении. С функциональной точки зрения, такие хартии способствуют ограничению вмешательства легислатур штатов в дела городских общин, содействуют расширению прав местного самоуправления, в особенности, в таких вопросах, как изыскание дополнительных источников доходов, финансирование инвестиций, стимулирование предпринимательства, проведение мер социальной защиты бедняков и малообеспеченных групп горожан, использование земли и других видов муниципального имущества, формирование различных местных программ. Можно назвать две основные функции, которые выполняют органы местного самоуправления в США. Первая и самая главная функция, которая лежит преимущественно в финансовой сфере, — это функция обслуживания. Она определяется таким уровнем и структурой местных расходов и налогов, которые в наибольшей степени отвечают потреб293 |