|
объем финансирования науки из федерального бюджета на 2008 2010 годы определен федеральным законом от 27 июля 2007 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В соответствии с указанным законом расходы па науку гражданского назначения на период до 2010 года определены с разбивкой по годах в следующих объемах: 2008 год 156,442 млрд. рублей (2,38% к расходам федерального бюджета), 2009 год 173,721 млрд. рублей (2,37% к расходам федерального бюджета), 2010 год — 207,183 млрд. рублей(2,56% к расходам федерального бюджета). Анализ данных, представленных в таблице 4, свидетельствует о некотором росте расходов федерального бюджета на науку. Однако увеличение расходов бюджета на науку направлено лишь на покрытие затрат по текущим статьям (в основном, заработная плата, отчисления на уплату единого социального налога, частичное возмещение материальных затрат, коммунальных платежей). Оно не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение нематериальных активов, приборов и оборудования, капитальный ремонт основных фондов. И это притом, что уровень заработной платы в науке остается одним из самых низких в стране. В 2005 г. средняя начисленная заработная плата в сфере науки и научного обслуживания составляла 8725 руб. в месяц. Результаты расчетов свидетельствуют о том, что в настоящее время расходы на науку за счет всех источников составляют 10— 15% от минимально необходимой потребности. В настоящее время финансирование НИОКР из бюджета осуществляется в основном на конкурсной основе. Анализ опыта деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, размещавших государственный заказ на выполнение НИОКР на конкурсной основе свидетельствует о том, что конкурсы носили зачастую формальный характер. Поэтому дальнейшее использование действующей ныне уродливой конкурсной системы отбора исполнителей НИОКР, по мнению некоторых экспертов, усилит негативные тенденции развития науки, ускорит деформацию и развал научно-технического потенциала страны. Необходимо обеспечить реальный, а не формальный переход 88 |
Несмотря на некоторый рост объемов затрат на науку из всех источников в начале ХХI века, разрыв между 1991 г. и 2006 г. по этому показателю составляет около двух раз. В индустриально развитых странах наблюдается совершенно иная картина в научно-технической сфере. Статистические данные свидетельствуют о наличии устойчивой тенденции опережающего роста затрат на НИОКР по сравнению с приростом валового внутреннего продукта и капитальных вложений, сокращения сроков разработки новой продукции, увеличения частоты ее обновления на рынке. Например, в 2005 году доля внутренних затрат на НИОКР в валовом внутреннем продукте Израиля составила 4,71%, Швеции -3,86%, Финляндии – 3,48%, Японии – 3,18%, Кореи – 2,99%, США – 2,68%, Германии -2,51%. Анализ структуры внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования свидетельствует о том, что основным источником финансирования науки по-прежнему является федеральный бюджет. И это несмотря на то, что в результате проведения 1990-х годах политики ускоренной приватизации государственной собственности, в частных руках сосредоточено более 90% национального богатства, В таблице 2 приведены статистические данные о финансировании науки из средств федерального бюджета. Таблица 2 Финансирование науки из средств федерального бюджета (миллионов рублей; до 1998г. – млрд. руб. )[2] 1 992 19 95 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 Расходы федерального бюджета, в том числе: фундаментальны е исследования прикладные научные исследования В процентах: к расходам федерального бюджета к валовому внутреннему продукту 9 5,3 2, 43 0, 50 23 66,3 1,6 0 0,2 9 173 96,4 821 9,3 917 7,1 1,69 0,24 236 87,7 116 66,6 120 21,1 1,79 0,26 310 55,8 163 01,5 147 54,4 1,51 0,29 415 76,3 210 73,3 205 03,0 1,76 0,31 474 77,9 248 50,3 226 27,8 1,76 0,28 769 09,3 320 25,1 448 84,2 2,19 0,36 973 63,2 427 73,4 545 89,8 2,27 0,36 На 2007 год фактические расходы на науку гражданского назначения (с учетом федеральных целевых программ) из федерального бюджета предусмотрены в размере 98,405 млрд. рублей (1,81% к расходам федерального бюджета). Общий объем финансирования науки из федерального бюджета на 2008 – 2010 годы определен федеральным законом от 27 июля 2007 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В соответствии с указанным законом расходы на науку гражданского назначения на период до 2010 года определены с разбивкой по годах в следующих объемах: 2008 год – 156, 442 млрд. рублей (2,38% к расходам федерального бюджета), 2009 год – 173,721 млрд. рублей (2,37% к расходам федерального бюджета), 2010 год – 207, 183 млрд. рублей(2,56% к расходам федерального бюджета). Анализ данных, представленных в таблице 2, свидетельствует о некотором росте расходов федерального бюджета на науку. Однако увеличение расходов бюджета на науку направлено лишь на покрытие затрат по текущим статьям (в основном, заработная плата, отчисления на уплату единого социального налога, частичное возмещение материальных затрат, коммунальных платежей), но не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение нематериальных активов, приборов и оборудования, капитальный ремонт основных фондов. И это притом, что уровень заработной платы в науке остается одним из самых низких в стране. В 2005 г. средняя начисленная заработная плата в сфере науки и научного обслуживания составляла 8725 руб. в месяц. Результаты расчетов свидетельствуют о том, что в настоящее время расходы на науку за счет всех источников составляют 10—15% от минимально необходимой потребности. В настоящее время финансирование НИОКР из бюджета осуществляется в основном на конкурсной основе. Анализ опыта деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, размещавших государственный заказ на выполнение НИОКР на конкурсной основе свидетельствует о том, что конкурсы носили зачастую формальный характер, победители были определены уже заранее в результате закулисных договоренностей чиновников-распределителей, замаскированных в личину членов конкурсных комиссий, и приближенных к ним деятелей науки. Поэтому дальнейшее использование действующей ныне уродливой конкурсной системы отбора исполнителей НИОКР усилит негативные тенденции развития науки, ускорит деформацию и развал научно-технического потенциала страны. Необходимо обеспечить реальный, а не формальный переход к конкурсному отбору тематики и исполнителей НИОКР с использованием анонимной научной экспертизы, исключающей случаи проявления субъективизма и экономической заинтересованности лиц, принимающих соответствующие решения. Федеральные целевые научно-технические программы являются важнейшим механизмом реализации научно-технической и инновационной политики. Анализ показывает, что в них не предусмотрен механизм финансирования внедрения полученных результатов НИОКР, а также передачи этих результатов в другие федеральные целевые программы для тех же целей. Этот недостаток не устранен и в Федеральной целевой научно-технической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17. 08. 2006 г. №613. Отсутствие механизма вовлечения результатов научно-технической деятельности снижает эффективность проводимых НИОКР. Снижение объемов финансирования науки, падение престижа научного труда негативно отразилось на численности и возрастной структуре научных работников. Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками в 1995 –2006 гг. представлена в таблице 3. Таблица 3 Персонал, занятый исследованиями и разработками (на конец года; тыс. человек)[3] 199 5 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 2006 Всего: в том числе 106 1,0 99 0,7 93 4,6 85 5,2 87 2,4 88 7,7 88 5,6 87 0,9 86 6,2 83 9,3 81 3,2 807,1 исследов атели 518 ,7 48 4,8 45 5,1 41 7,0 42 0,3 42 6,9 42 2,2 41 4,7 41 1,4 40 1,4 39 1,1 388,9 |