|
к конкурсному отбору тематики и исполнителей НИОКР с использованием анонимной научной экспертизы, исключающей случаи проявления субъективизма и экономической заинтересованности лиц, принимающих соответствующие решения. Федеральные целевые научно-технические программы являются важнейшим механизмом реализации научно-технического и инновационного потенциала. Анализ показывает, что в них не предусмотрен механизм финансирования внедрения полученных результатов НИОКР, а также передачи этих результатов в другие федеральные целевые программы для тех же целей. Этот недостаток не устранен и в Федеральной целевой научно-технической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г.№613. Отсутствие механизма вовлечения результатов научно-технической деятельности снижает эффективность проводимых НИОКР. Снижение объемов финансирования науки, падение престижа научного труда негативно отразилось на численносги и возрастной структуре научных работников. Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками в 1995 —2006 гг. представлена в таблице 5. Таблица 5 Персонал, занятый исследованиями и разработками (конец года, тыс.чел.) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Всего: в том числе 1061,0 990,7 934,6 855,2 872,4 887,7 885,6 870.9 866,2 839,3 813,2 807,1 исследователи 518,7 484,8 455,1 417,0 120,3 426,9 422,2 414,7 411,4 401,4 391.1 388,9 техники 101,4 87,8 80,3 74,8 72,4 75,2 75,4 74,6 74,5 70,0 66,0 66,0 вспомогательный персонал 274,9 260,0 244,9 220,1 235,8 240,5 238,9 232,6 230,9 223,4 215,6 213,6 прочие 166,1 158,1 154,3 143,3 143,9 146,1 149,0 149,0 149,4 144,5 140,5 138,5 27Россия в цифрах. 2008. Крат.стат.сб./Росстат. М., 2008. С.342 89 |
Анализ данных, представленных в таблице 2, свидетельствует о некотором росте расходов федерального бюджета на науку. Однако увеличение расходов бюджета на науку направлено лишь на покрытие затрат по текущим статьям (в основном, заработная плата, отчисления на уплату единого социального налога, частичное возмещение материальных затрат, коммунальных платежей), но не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение нематериальных активов, приборов и оборудования, капитальный ремонт основных фондов. И это притом, что уровень заработной платы в науке остается одним из самых низких в стране. В 2005 г. средняя начисленная заработная плата в сфере науки и научного обслуживания составляла 8725 руб. в месяц. Результаты расчетов свидетельствуют о том, что в настоящее время расходы на науку за счет всех источников составляют 10—15% от минимально необходимой потребности. В настоящее время финансирование НИОКР из бюджета осуществляется в основном на конкурсной основе. Анализ опыта деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, размещавших государственный заказ на выполнение НИОКР на конкурсной основе свидетельствует о том, что конкурсы носили зачастую формальный характер, победители были определены уже заранее в результате закулисных договоренностей чиновников-распределителей, замаскированных в личину членов конкурсных комиссий, и приближенных к ним деятелей науки. Поэтому дальнейшее использование действующей ныне уродливой конкурсной системы отбора исполнителей НИОКР усилит негативные тенденции развития науки, ускорит деформацию и развал научно-технического потенциала страны. Необходимо обеспечить реальный, а не формальный переход к конкурсному отбору тематики и исполнителей НИОКР с использованием анонимной научной экспертизы, исключающей случаи проявления субъективизма и экономической заинтересованности лиц, принимающих соответствующие решения. Федеральные целевые научно-технические программы являются важнейшим механизмом реализации научно-технической и инновационной политики. Анализ показывает, что в них не предусмотрен механизм финансирования внедрения полученных результатов НИОКР, а также передачи этих результатов в другие федеральные целевые программы для тех же целей. Этот недостаток не устранен и в Федеральной целевой научно-технической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17. 08. 2006 г. №613. Отсутствие механизма вовлечения результатов научно-технической деятельности снижает эффективность проводимых НИОКР. Снижение объемов финансирования науки, падение престижа научного труда негативно отразилось на численности и возрастной структуре научных работников. Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками в 1995 –2006 гг. представлена в таблице 3. Таблица 3 Персонал, занятый исследованиями и разработками (на конец года; тыс. человек)[3] 199 5 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 2006 Всего: в том числе 106 1,0 99 0,7 93 4,6 85 5,2 87 2,4 88 7,7 88 5,6 87 0,9 86 6,2 83 9,3 81 3,2 807,1 исследов атели 518 ,7 48 4,8 45 5,1 41 7,0 42 0,3 42 6,9 42 2,2 41 4,7 41 1,4 40 1,4 39 1,1 388,9 |