|
Организационная перестройка хозяйствующих субъектов требует быстрых, сконцентрированных, но в то же время взвешенных мер, В результате должны быть созданы организационные структуры, обеспечивающие эффективное управление хозяйственной деятельностью. Определенная унифицированность в формировании организационных структур была присуща социалистической экономике, когда для целых отраслей устанавливались типовые структуры организаций, наиболее I приемлемые для определенного этапа развития экономики. В условиях рынка применение типовых структур экономически не оправдано, однако можно ставить вопрос о типовых подходах к проектированию организаций и созданию гибких структур, обладающих значительной адаптированностью к рыночным изменениям. В рамках нашего исследования необходимо решить две проблемы. Вопервых, установить какие организационные структуры могут быть эффективными в рыночных условиях и, в частности, в сфере строительства. Вовторых, разработать организационный механизм перехода к новой структуре в * контексте проблем современного этапа экономических реформ. Под организационной структурой понимается структурная схема (включая связи административного и функционального подчинения и информационные связи), пространство состояний системы и ее элементов, множество возможных состояний системы, ее элементов и внешней среды. Механизм функционирования организационных систем представляет собой набор правил, критериев, функций, положений, регламентирующих функционирование системы и ее отдельных элементов. В него входят: цели; механизм управления; цели элементов, входящих в систему. Организационная структура должна закрепить концептуально построенный механизм функционирования системы и не препятствовать его реализации. При этом в структуре не должно быть лишних или недостающих элементов и разрывов в управленческих коммуникациях. В рыночных условиях механизм функционирования строительной 77 |
110 Проектное управление как системный процесс имеет ряд характерных отличий от традиционного управления. Текущее управление имеет дело с более предсказуемыми ситуациями, управленческие ситуации повторяются с установленной периодичностью, сам процесс управления ориентирован на эту повторяемость. Проектное управление, наоборот, полностью ориентировано на новизну решений. В силу выше приведенных бесспорных для современного этапа экономических отношений преимуществ проектного управления, его целесообразно применять для организационно-экономического обеспечения управления процессом реформирования строительных организаций. При этом необходимо реализовать специфический проект, который требует определения, а также установления его границ. Под организационно-экономическим проектом реформирования строительной организации мы понимаем ограниченное во времени целенаправленное изменение строительной организации как системы с установленными требованиями к качеству результатов и ограничениями экономического, социального, организационного и технического характера. Организационно-экономический проект является комплексным, содержащим экономические, социальные, правовые, организационные, технические и инновационные аспекты. Однако в рамках работы основными являются экономические и организационные аспекты, а остальные рассматриваются нами в качестве факторов внешнего окружения проекта. Приоритет экономического аспекта очевиден, так как изменение экономики реформируемой организации является целевой установкой реформ, на основании экономических показателей приводится оценка их результатов. Организационный аспект важен в силу того, что в результате реформ необходимо получить организацию нового типа, адекватную рынку. 2.4. Основные принципы и направления организационных преобразований в строительных организациях Организационная перестройка хозяйствующих субъектов требует быстрых, сконцентрированных, но в то же время взвешенных мер. В результате ill должны быть созданы организационные структуры, обеспечивающие эффективное управление хозяйственной деятельностью. Определенная унифицированность к формированию организационных структур была присуща социалистической экономике, когда для целых отраслей устанавливались типовые структуры организаций, наиболее приемлемые для определенного этапа развития экономики. В условиях рынка применение типовых структур экономически не оправдано, однако можно ставить вопрос о типовых подходах к проектированию организаций и созданию гибких структур, обладающих значительной адаптированностью к рыночным изменениям. В рамках нашего исследования необходимо решить две проблемы. Вопервых, установить какие организационные структуры могут быть эффективными в рыночных условиях и, в частности, в сфере строительства. Вовторых, разработать организационный механизм перехода к новой структуре в контексте проблем современного этапа экономических реформ. 2.4.1. Основные принципы формирования эффективных рыночных организационных структур Под организационной структурой понимается структурная схема (включая связи административного и функционального подчинения и информационные связи), пространство состояний системы и ее элементов, множество возможных состояний системы, ее элементов и внешней среды [18]. Механизм функционирования организационных систем представляет собой набор правил, критериев, функций, положений, регламентирующих функционирование системы и ее отдельных элементов. В него входят: цели; механизм управления; цели элементов, входящих в систему. Организационная структура должна закрепить концептуально построенный механизм функционирования системы и не препятствовать его реализации. При этом в структуре не должно быть лишних или недостающих элементов и разрывов в управленческих коммуникациях. В рыночных условиях механизм функционирования строительной организации и ее элементов должен быть качественно новым, а именно: цели различных уровней иерархии и порядок их формирования должен быть ориентирован на интересы потребителей строительной продукции; механизм управления должен быть приведен в соответствие с необходимостью достижения новых целей; цели активных элементов должны быть приведены в соответствие с новыми целями организации. Главной задачей является создание такой структуры, которая обеспечивает соответствие сложности системы управления организацией сложности управляемых объектов. Такого рода соответствие достигается постепенно, путем итерационных преобразований. Современная управленческая парадигма предполагает развитие представлений об организациях органического типа, в наибольшей степени соответствующих требованиям изменчивой внешней среды. Такого рода организация способна быстро адаптироваться, причем не только в краткосрочном периоде (статическая стабильность), но и в некотором диапазоне (динамическая стабильность). Динамическую стабильность некоторые авторы [14] отождествляют с гибкостью организации. При этом выделяются факторы, обеспечивающие гибкость, к основным из которых относят организационное проектирование. Эффективная организационная структура должна обладать следующими свойствами: все параметры состояния объекта контролируемы; все управленческие процессы имеют законченный цикл; существуют экономические, организационные и технические условия, обеспечивающие выполнение управленческих функций; работникам всех уровней иерархии даны необходимые полномочия для принятия и реализации эффективных управленческих решений. 112 |