|
В указанной Программе были определены следующие цели системы электронных торгов: 1) снижение затрат на проведение государственных закупок; 2 ) повышение прозрачности государственных закупок продукции для уменьшения злоупотреблений при расходовании бюджетных средств; 3) обеспечение конкуренции при получении государственных заказов; 4) ускорение процедур проведения конкурсных торгов; 5) постепенное вхождение России в глобальную мировую сеть электронной торговли. Отметим, что, в силу различных обстоятельств, цели программы были достигнуты лишь фрагментарно, что, по мнению экспертов, связано с недостаточной проработкой задач и неверной оценкой готовности отечественных компаний к запланированным авторами программы изменениям [155]. Основные законодательные акты, определяющие порядок проведения торгов для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, приведены в Приложении № 1. Основным законом является № 94-ФЗ [105], а последующие вносят изменения и дополнения в его содержание. Регулирование процедур размещения государственного заказа осуществляется уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в РФ, которым является Министерство экономического развития РФ. Уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов является Федеральная антимонопольная служба. |
строительством, реконструкцией и ремонтом, в соответствии с нуждами ГСЗ; 6) проведение экспертизы и проверки исполнителей ГСЗ; 7) разработку методических указаний, норм, правил и регламентов для оптимизации процесса работы заказчика и исполнителя. Отметим, что ГСЗ (за исключением некоторых оговоренных случаев) законодательно отнесены к списку товаров и услуг, для реализации государственного заказа путем обязательного проведения торгов. Соответствующий раздел федеральной целевой программы «Электронная Россия» [155] на 2002-2010 г.г. предусматривал ряд мер по созданию отечественной системы электронного государственного заказа. В указанной Программе были определены следующие цели системы электронных торгов: 1) снижение затрат на проведение государственных закупок; 2) повышение прозрачности государственных закупок продукции для уменьшения злоупотреблений при расходовании бюджетных средств; 3) обеспечение конкуренции при получении государственных заказов; 4) ускорение процедур проведения конкурсных торгов; 5) постепенное вхождение России в глобальную мировую сеть электронной торговли. Отметим, что, в силу различных обстоятельств, цели программы были достигнуты лишь фрагментарно, что, по мнению экспертов, связано с недостаточной проработкой задач и неверной оценкой готовности отечественных компаний к запланированным авторами программы изменениям [155]. При внедрении в России системы электронных закупок для государственных нужд предстоит учесть следующие ключевые моменты, характеризующие мировые тенденции развития системы электронной торговли и государственных закупок: 1) в большинстве развитых стран, и в России в частности, в настоящее время сложилась определенная система государственных закупок, которая включает государственных заказчиков, поставщиков, контролирующие орга67 низации и др.; 2) государственные закупки осуществляются в соответствии с определенными нормами, процедурами и правилами, установленными действующим законодательством и сложившейся деловой практикой; 3) технологические средства организации электронной торговли в настоящее время недостаточно развиты для быстрого внедрения глобальной системы электронной торговли; 4) техническая оснащенность рабочих мест работников государственных учреждений и рабочих мест специалистов поставщиков находится на низком уровне; 5) государственные служащие и специалисты посредников далеко не всегда обладают достаточной квалификацией в сфере государственных закупок, в том числе в сфере электронных торгов. Основные законодательные акты, определяющие порядок проведения торгов для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, приведены в Приложении № 1. Основным законом является № 94-ФЗ [105], а последующие вносят изменения и дополнения в его содержание. Регулирование процедур размещения государственного заказа осуществляется уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в РФ, которым является Министерство экономического развития РФ. Уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов является Федеральная антимонопольная служба. Систематизированные отличия форм торгов в системе государственного прокьюремента приведены в сводной таблице 2.2.1. В процессе разработки таблицы сравнения были выделены критерии, в совокупности характеризующие основные содержательные аспекты процесса размещения ГСЗ. Следуя логике развития государственного прокьюремента в развитых странах, представленной в предшествующем разделе, упрощение процедур и способов действительно осуществляется в режиме электронных торгов, которые и являются предметом более детального изучения в настоящей диссертационной работе. 68 |