|
В соответствии с действующим законодательством строительные и проектные работы в настоящее время закупаются путем проведение аукционов в электронной форме. В рамках реализации этого инвестиционно-строительного проекта была создана «электронная торговая площадка» (ЭТП). В Федеральном законе № 94-ФЗ [105] ЭТП определяется как сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы и/или конкурсы в электронной форме. Оператором ЭТП является юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории РФ, владеющие ЭТП, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающие проведение открытых торгов в электронной форме в соответствии с законодательством РФ о 1 размещении заказов. Отметим, что, несмотря на то, что закон о закупках предусматривал элекI тронную форму проведения торгов еще несколько лет назад, эта форма получила действительно широкое распространение в государственном строительном заказе только в 2011 г. [15, 76]. На рисунке 1.1.2. приведена статистика проведения торгов в Иркутской области за 2008-2012 годы по статистическим данным агентства Государственного заказа Иркутской области о проделанной работе. Из данных видно, что доля аукционов, проводимых в электронной форме, заметно возрастает с 2011 года. Несмотря на это, существует масса проблем, связанных с реализацией государственных контрактов по аукционам в электронной форме. В целом по стране ситуация немногим отличается от г. Иркутска и характеризуется следующим образом. Одним из результатов применения 94-ФЗ стало кардинальное увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, что свидетельствует об исчерпании антикоррупционного потенциала текущего нормативного правого регулирования в области государственных закупок. 13 |
В результате изучения используемых методов заключения контрактов с государственным или муниципальным заказчиком, предусмотренными в № 142-ФЗ от 27.07.2006 г. [88], они были систематизированы и показаны на рис.2.2.1. Торги могут проводиться в различных формах. Их краткая характеристика представлена в Приложении № II. Рис.2.2.1. Методы проведения закупок для государственных нужд Остановимся подробнее на довольно новом для Российской Федерации термине «электронная торговая площадка» (ЭТП). В Федеральном законе № 94-ФЗ [105] ЭТП определяется как сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы и/или конкурсы в электронной форме. Оператором ЭТП является юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории РФ, владеющие ЭТП, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающие проведение открытых торгов в электронной форме в 71 соответствии с законодательством РФ о размещении заказов. Отметим, что, несмотря на то, что закон о закупках предусматривал электронную форму проведения торгов еще 5 лет назад, а эксперты настаивали на необходимости перехода к ней еще раньше, эта форма получила действительно широкое распространение в государственном прокьюременте только в 2011 г. [15, 76]. В таблице 2.2.2 приведена статистика проведения торгов в г. Иркутске за 2009 и 2010 год, из данных которой видно, что доля аукционов, проводимых в электронной форме, составляет около 4 % от общего количества торгов, но всего 2 % от общей суммы заключенных контрактов. Можно констатировать, что объемы контрактов, заключенных посредством проведения электронных торгов, пока недостаточны. Таблица 2.2.2. Статистика проведения торгов в 2009-2010 г.г. Наименование показателей Всего по торгам и другим способам размещения заказов в том числе по видам торгов: Запрос котировок Открытые аукционы Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов 1238 531 707 из них в электронной форме 49 0 49 Количество заключенных контрактов и сделок 1236 531 705 из них по результатам торгов, проведенных в электронной форме 48 0 48 Общая стоимость заключенных контрактов и сделок, млн.руб. 7525,56 112,23 7414,34 из них по торгам, проведенным в электронной форме, млн. руб. 149,17 0 149,17 72 В целом по стране ситуация немногим отличается от г. Иркутска и характеризуется следующим образом. Одним из результатов применения 94-ФЗ стало кардинальное увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, что свидетельствует об исчерпании антикоррупционного потенциала текущего нормативного правого регулирования в области государственных закупок. По данным Минэкономразвития РФ, объем закупок (по цене), осуществленных в результате неконкурентных процедур (без торгов), в 2006 году составлял 23%, в 2007 году — 45%, в 2008 году — 49%, в 2009 году — 56%, в 2010 году — 57,7% (расчеты произведены на основании данных Росстата). Кроме того, процедура закупок у единственного источника не получила исчерпывающего регулирования. Ключевым недостатком существующей системы размещения государственного заказа является то, что относительно прозрачной и более или менее доступной общественному контролю, является лишь стадия размещения заказа, а не весь цикл государственных закупок. А ведь коррупционный потенциал формируется уже на стадии планирования: обоснование бюджетных заявок с существенным финансовым резервом, установление завышенной начальной цены на торгах, подготовка технического задания, сориентированного на заранее предполагаемого поставщика, декларация нереальных сроков осуществления заказа. Все эти вопросы находятся вне сферы регулирования действующего 94-ФЗ. На практике это привело в сфере строительства к победам в торгах фирм-«однодневок», получению авансовых выплат, их обналичиванию в сговоре с конкретным поставщиком по завышенной цене и др. негативным последствиям, ограничивающим добросовестную конкуренцию. Также не обеспечивается качество закупаемых строительных материалов и оказываемых услуг. Финансовые гарантии, запрашиваемые у поставщиков, не стали инструментом обеспечения исполнения контракта в случае «сговора» и по сей день не носят обязательного характера. Регулирование стадии исполнения государственных контрактов огра73 |