|
Ключевым недостатком существующей системы размещения государственного заказа является то, что относительно прозрачной и более или менее доступной общественному контролю, является лишь стадия размещения заказа,, а не весь цикл государственных закупок. А ведь коррупционный потенциал формируется уже на стадии планирования: обоснование бюджетных заявок с существенным финансовым резервом, установление завышенной начальной цены на торгах, подготовка технического задания, сориентированного на заранее предполагаемого поставщика, декларация нереальных сроков осуществления заказа. Все эти вопросы находятся вне сферы регулирования действующего 94-ФЗ. На практике это привело в сфере строительства, к победам в торгах строительных компании не имеющих технического потенциала, кадровой составляющей, получению авансовых выплат, их обналичиванию в сговоре с конкретным поставщиком по завышенной цене и др. негативным последствиям, ограничивающим добросовестную конкуренцию. Также не обеспечивается качество закупаемых строительных материалов и оказываемых услуг. Финансовые гарантии, запрашиваемые у поставщиков, не стали инструментом обеспечения исполнения контракта в случае «сговора» и по сей день не носят обязательного характйрулирование стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования отсутствуют. Процедуры внесудебного разрешения споров между заказчиками и исполнителями (поставщиками, подрядчиками) не предусмотрены, что приводит к потере главного ресурса развития времени. Стадия приемки результатов контракта характеризуется ограниченным применением общих положений гражданского законодательства. Особенности приемки выполненных строительно-монтажных работ, подтверждения соответствия их качества требованиям проекта, оценки контрактных результатов системно не проводятся. Все вышесказанное подтверждает отсутствие объективных механизмов реализации инвестиционного потенциала государственного строительного заказа врамках реализации инновационных проектов 15 |
В целом по стране ситуация немногим отличается от г. Иркутска и характеризуется следующим образом. Одним из результатов применения 94-ФЗ стало кардинальное увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, что свидетельствует об исчерпании антикоррупционного потенциала текущего нормативного правого регулирования в области государственных закупок. По данным Минэкономразвития РФ, объем закупок (по цене), осуществленных в результате неконкурентных процедур (без торгов), в 2006 году составлял 23%, в 2007 году — 45%, в 2008 году — 49%, в 2009 году — 56%, в 2010 году — 57,7% (расчеты произведены на основании данных Росстата). Кроме того, процедура закупок у единственного источника не получила исчерпывающего регулирования. Ключевым недостатком существующей системы размещения государственного заказа является то, что относительно прозрачной и более или менее доступной общественному контролю, является лишь стадия размещения заказа, а не весь цикл государственных закупок. А ведь коррупционный потенциал формируется уже на стадии планирования: обоснование бюджетных заявок с существенным финансовым резервом, установление завышенной начальной цены на торгах, подготовка технического задания, сориентированного на заранее предполагаемого поставщика, декларация нереальных сроков осуществления заказа. Все эти вопросы находятся вне сферы регулирования действующего 94-ФЗ. На практике это привело в сфере строительства к победам в торгах фирм-«однодневок», получению авансовых выплат, их обналичиванию в сговоре с конкретным поставщиком по завышенной цене и др. негативным последствиям, ограничивающим добросовестную конкуренцию. Также не обеспечивается качество закупаемых строительных материалов и оказываемых услуг. Финансовые гарантии, запрашиваемые у поставщиков, не стали инструментом обеспечения исполнения контракта в случае «сговора» и по сей день не носят обязательного характера. Регулирование стадии исполнения государственных контрактов огра73 ничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования отсутствуют. Процедуры внесудебного разрешения споров между заказчиками и исполнителями (поставщиками, подрядчиками) не предусмотрены, что приводит к потере главного ресурса развития времени. Стадия приемки результатов контракта характеризуется ограниченным применением общих положений гражданского законодательства. Особенности приемки выполненных строительно-монтажных работ, подтверждения соответствия их качества требованиям проекта, оценки контрактных результатов системно не проводятся. Все вышесказанное подтверждает отсутствие объективных оснований реализации инвестиционного потенциала государственного прокьюремента. То есть торги не используются государственным заказчиком по назначению в качестве инструмента согласования своих экономических интересов с интересами исполнителей. Это и вызывает вполне обоснованные сомнения в правильном применении выбранного метода прокьюремента. Очевидно, что в подавляющем большинстве случаев этот метод реализуется лишь формально, на практике сохраняя прежнюю систему хозяйственных отношений, имеющую крайне высокий уровень издержек. Если же брать в расчет количество заказов, а не общую сумму, то наиболее распространенным способом является запрос котировок. В этой связи следует учесть, что использование этого способа законодательно ограничено только для относительно небольших с точки зрения выделяемых бюджетных средств заказов. Федеральная антимонопольная служба уже подавала предложения о внесении изменений в законодательство о проведении торгов для нужд государственных заказчиков. Неудивительно, что в связи с вышесказанным государственные заказчики должны быть лишены права выбора формы проведения. В статье 10 часть 4.1 Федерального закона № 142-ФЗ от 27.07.2006 г. [88] подчеркивается, что в общем случае «размещение заказа на выполнение 74 |