|
То есть торги не используются государственным заказчиком по назначению в качестве инструмента согласования своих экономических интересов с интересами исполнителей. Это и вызывает вполне обоснованные сомнения в правильном применении выбранного метода государственного строительного заказа. Очевидно, что в подавляющем большинстве случаев этот метод реализуется лишь формально, на практике сохраняя прежнюю систему хозяйственных отношений, имеющую крайне высокий уровень издержек. В статье 10 часть 4.1 Федерального закона № 142-ФЗ от 27.07.2006 г. [88] подчеркивается, что в общем случае «размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона». А в соответствии с Федеральным законом № 316-ФЗ от 17.12.2009 г. [100] с 1 июля 2010 года в части 4.1 статьи 10 слово «аукциона» заменено словами «открытого аукциона в электронной форме», что окончательно обязало участников строительства быть готовыми к торгам, проводимым именно в этой форме. Часть 3 статьи 32 Главы 3 Федерального закона № 142-ФЗ от 27.07.2006 г. [88] уточняет, что в случае, если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет в порядке, установленном статьей 41 того же закона, но и эта часть утратила силу с 1 июля 2010 года в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 01.07.2009 г. ♦ [89]. В настоящее время все открытые аукционы в электронной форме проводятся в соответствии с Главой 3.1 Федерального закона № 93-ФЗ от 08.05.2009 г. [104]. Таким образом, законодательно установлена необходимость использования электронной формы проведения открытых аукционов для всех средних и крупных государственных строительных заказов. Исключение составляют лишь некоторые случаи. Государственным и муниципальным заказчикам разрешается проводить аукционы, конкурсы и запросы котировок не только посредством собственных официальных сайтов, но и используя для проведения электронных торгов ус16 |
ничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования отсутствуют. Процедуры внесудебного разрешения споров между заказчиками и исполнителями (поставщиками, подрядчиками) не предусмотрены, что приводит к потере главного ресурса развития времени. Стадия приемки результатов контракта характеризуется ограниченным применением общих положений гражданского законодательства. Особенности приемки выполненных строительно-монтажных работ, подтверждения соответствия их качества требованиям проекта, оценки контрактных результатов системно не проводятся. Все вышесказанное подтверждает отсутствие объективных оснований реализации инвестиционного потенциала государственного прокьюремента. То есть торги не используются государственным заказчиком по назначению в качестве инструмента согласования своих экономических интересов с интересами исполнителей. Это и вызывает вполне обоснованные сомнения в правильном применении выбранного метода прокьюремента. Очевидно, что в подавляющем большинстве случаев этот метод реализуется лишь формально, на практике сохраняя прежнюю систему хозяйственных отношений, имеющую крайне высокий уровень издержек. Если же брать в расчет количество заказов, а не общую сумму, то наиболее распространенным способом является запрос котировок. В этой связи следует учесть, что использование этого способа законодательно ограничено только для относительно небольших с точки зрения выделяемых бюджетных средств заказов. Федеральная антимонопольная служба уже подавала предложения о внесении изменений в законодательство о проведении торгов для нужд государственных заказчиков. Неудивительно, что в связи с вышесказанным государственные заказчики должны быть лишены права выбора формы проведения. В статье 10 часть 4.1 Федерального закона № 142-ФЗ от 27.07.2006 г. [88] подчеркивается, что в общем случае «размещение заказа на выполнение 74 работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона». А в соответствии с Федеральным законом № 316-ФЗ от 17.12.2009 г. [100] с 1 июля 2010 года в части 4.1 статьи 10 слово «аукциона» заменено словами «открытого аукциона в электронной форме», что окончательно обязало участников строительства быть готовыми к торгам, проводимым именно в этой форме. Часть 3 статьи 32 Главы 3 Федерального закона № 142-ФЗ от 27.07.2006 г. [88] уточняет, что в случае, если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет в порядке, установленном статьей 41 того же закона, но и эта часть утратила силу с 1 июля 2010 года в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 01.07.2009 г. [89]. В настоящее время все открытые аукционы в электронной форме проводятся в соответствии с Главой 3.1 Федерального закона № 93-ФЗ от 08.05.2009 г. [104]. Таким образом, законодательно установлена необходимость использования электронной формы проведения открытых аукционов для всех средних и крупных ГСЗ. Исключение составляют лишь некоторые случаи. Государственным и муниципальным заказчикам разрешается проводить аукционы, конкурсы и запросы котировок не только посредством собственных официальных сайтов, но и используя для проведения электронных торгов услуги оператора, владеющего средствами программного и технологического обеспечения сайтом. В дальнейшем под термином «электронные торги» будем подразумевать проводимые в электронной форме аукционы и конкурсы. После получения аккредитации и внесения в реестр участников, фирма является полноправным участником ЭТП и имеет право принимать участие во всех торгах, проводимых на этой электронной площадке. Требования к ЭТП при проведении электронных торгов отображены на рисунке 2.2.2. 75 |