|
составленный Национальной ассоциацией участников электронной торговли (НАУЭТ) [50]. Исследование проводится с 2006 года при поддержке Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы. В 2006 году этот показатель составил 300 миллиардов рублей (13%). В соответствии с выявленными данными доля государственных закупок в РФ на аукционах выросла с 2,3% от объема государственного заказа в 2007 году до 29,7% в 2008 году, а на конкурсах, которые считаются менее непрозрачными, напротив, снизилась с 65,4% до 30%. Объем закупок с помощью запроса цены и у единственного поставщика вырос до 40,3%. Изменения связаны с тем, что в 2008 году впервые появился перечень государственных закупок, которые могут осуществляться только на аукционах. В рейтинг НАУЭТ были включены 90 федеральных ведомств, 82 региона и 100 крупнейших, по данным РосСтата, компаний. Муниципальные заказчики были исключены из рейтинга, поскольку не публикуют на своих сайтах необходимой информации по госзаказу [50]. Как показывает анализ, даже законодательно оформленные требования к выбору исполнителей госзаказа посредством проведения торгов в классической форме открытых аукционов и конкурсов не являются мерой, способной обеспечить максимальную объективность результатов. После принятия законодательных требований к проведению торгов, эффективность результатов их проведения остается чрезвычайно низкои, что проявляется, с одной стороны, в виде' прямого ущерба, с другой, отсекает лучших, лишая систему адекватно оценить их возможности. Порочная практика применения методов государственного строительного заказа не позволяет полноценно реализовать их потенциал, что является серьезным препятствием на пути восстановительного роста и развития национальной экономики, всех ее отраслей и сфер. Необходимо отметить, что и электронная форма проведения торгов также не является идеалом в том виде, в котором она принята к использованию в настоящее время. По мнению И. Кузнецовой, Председателя правления Гильдии отечествен-А ных специалистов по государственному и муниципальным заказам, электронный аукцион также коррупционен, но коррупционные схемы выявляются в иных про19 |
в том случае, если у него имеются предварительные договоренности с «победителем» (к примеру, эта работа уже была выполнена и остается лишь подписать акт выполненных работ). При этом уголовная ответственность для государственных служащих, нарушивших законодательство о государственных закупках, до сих пор отсутствует, а максимальный административный штраф составляет 50 тысяч рублей, что несравнимо с объемом даже самых незначительных госзаказов и несопоставимо с размером потенциального ущерба интересам государства и экономике страны в целом. В 2008 году Счетная палата включила закон о государственных закупках в число федеральных законов, которые могут приводить к возникновению коррупции [81]. А глава этого ведомства Сергей Степашин, выступая в Московском международном университете с лекцией об экономической ситуации в стране, подчеркнул: «по данным Счетной палаты, первое место по коррупционности безоговорочно занимает контрактная система государственных закупок» [81]. По подсчетам экспертов, ежегодно российский бюджет теряет миллиарды рублей из средств, выделяемых на государственные заказы. Так, в 2007 году потери составили 347 миллиардов рублей, в частности, из-за того, что закупочные цены значительно превышали рыночные. В 2008 году чиновники потеряли 364 миллиарда рублей из средств, выделяемых из бюджета России на государственные закупки. Это 8,7% от всего объема государственного заказа в России, сообщает газета «Ведомости» со ссылкой на рейтинг прозрачности государственных закупок, составленный Национальной ассоциацией участников электронной торговли (НАУЭТ) [50]. Исследование проводится с 2006 года при поддержке Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы. В 2006 году этот показатель составил 300 миллиардов рублей (13%). В соответствии с выявленными данными доля государственных закупок в РФ на аукционах выросла с 2,3% от объема государственного заказа в 2007 году до 29,7% в 2008 году, а на конкурсах, которые считаются менее не80 прозрачными, напротив, снизилась с 65,4% до 30%. Объем закупок с помощью запроса цены и у единственного поставщика вырос до 40,3%. Изменения связаны с тем, что в 2008 году впервые появился перечень государственных закупок, которые могут осуществляться только на аукционах. В рейтинг НАУЭТ были включены 90 федеральных ведомств, 82 региона и 100 крупнейших, по данным РосСтата, компаний. Муниципальные заказчики были исключены из рейтинга, поскольку не публикуют на своих сайтах необходимой информации по госзаказу [50]. Как показывает анализ, даже законодательно оформленные требования к выбору исполнителей госзаказа посредством проведения торгов в классической форме открытых аукционов и конкурсов не являются мерой, способной обеспечить максимальную объективность результатов. После принятия законодательных требований к проведению торгов, эффективность результатов их проведения остается чрезвычайно низкой, что проявляется, с одной стороны, в виде прямого ущерба, с другой, отсекает лучших, лишая систему адекватно оценить их возможности. Порочная практика применения методов государственного прокьюремента не позволяет полноценно реализовать их потенциал, что является серьезным препятствием на пути восстановительного роста и развития национальной экономики, всех ее отраслей и сфер. Решением ряда выявленных в результате анализа проблем может стать проведение торгов в электронной форме, которая имеет ряд преимуществ. Проанализируем возможности объективизации результатов проведения торгов для государственных нужд посредством проведения их в электронной форме. Для этого необходимо на основе анализа зарубежного и отечественного опыта сформировать перечень особенностей электронной формы и выявить присущие ей преимущества. К ним относятся: 1. Сокращенные сроки проведения торгов в форме электронного аукциона по сравнению с очной формой. Оптимизируется использование невосполнимого временного ресурса. 2. Анонимность участников торгов, что препятствует сговору между 81 ними. 3. Отсутствие необходимости в специальном программном обеспечении и иных технических средствах. 4. Ответственность участников: благодаря использованию электронной цифровой подписи (ЭЦП), извещение заказчика и ценовые предложения поставщиков имеют юридическую силу. Это значит, что в одностороннем порядке отказаться от заключения контракта по результатам торгов нельзя, что защищает поставщиков от недобросовестности заказчиков и от конкурентов, подающих необоснованно низкие ценовые предложения [183]. 5. Минимальный документооборот. Аккредитация в системе происходит однократно при первичной регистрации и в дальнейшем для участия в торгах нет необходимости каждый раз собирать документы для участия в аукционе. 6. Многократная подача ценовых предложений в реальном времени, так как система оповещает всех участников о текущих ценовых предложениях и в любой момент есть возможность предложить цену, более привлекательную для заказчика. 7. Торги происходят в реальном времени через Интернет, что позволяет принять участие в торгах исполнителям независимо от их местоположения. 8. Процедура полностью прозрачна для всех участников. Никто не может повлиять на ход торгов, а все события торгов документально фиксируются. 9. Небольшие расходы, связанные с проведением электронного аукциона все услуги системы оплачивает заказчик, поставщики не платят ни за регистрацию в системе, ни за участие в торгах. Единственное, что требуется, — наличие электронной цифровой подписи, выданной одним из уполномоченных удостоверяющих центров. Необходимо отметить, что и электронная форма проведения торгов также не является идеалом в том виде, в котором она принята к использованию в настоящее время. По мнению И. Кузнецовой, Председателя правления 82 |