|
цессах проведения торгов [12]. Одним из распространенных случаев является сокрытие процедуры размещения заказа. Это делают путем включения в наименование заказа цифр или латинских букв, которые при поиске по сайтам воспринимаются неправильно, либо вовсе не обнаруживаются, тем самым ограничивается число потенциальных участников. * Распоряжение об утверждении электронных торговых площадок, подписанное В.В. Путиным, вступило в действие с 1 января по 30 июня 2010 года. В соответствии с ним аукционы проводятся на трех площадках: ЗАО «Сбербанк Автоматизированная система торгов», ОАО «Единая электронная торговая площадка» (г. Москва) [177] и ФГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». [169]. А с 1 июля 2010 года федеральные министерства стали обязаны проводить через такие аукционы уже все свои закупки. Для региональных и муниципальных властей такая обязанность возникла только с начала 2011 года. «Эта мера носит явный антикоррупционный характер, так как позволит исключить личные контакты между поставщиками и покупателями этой продукции», прокомментировал распоряжение Председатель Правительства РФ [12]. Вместе с тем очевидно, что электронные аукционы не могут эффективно воспрепятствовать коррупции. «Электронные аукционы не могут исключить сговор между поставщиками или между поставщиками и заказчиками до тех пор, пока в них присутствует человеческий фактор. Наш мониторинг показывает: на электронных аукционах в последнее время цену снижают не все, а максимум два, чаще один поставщик», утверждает директор Института управления закупками и продажами ГУ-ВШЭ И. Кузнецова [12]. Другие эксперты еще более скептически оценивают эффективность положений законодательства о государственных заказах в целом [21, 51, 76]. Систематизируем имеющиеся точки зрения и представим недостатки открытых аукционов в электронной форме (рис. 1.1.3). Дополнительный довод, который приводит Правительство РФ в пользу 20 |
Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальным заказам, электронный аукцион также коррупционен, но коррупционные схемы выявляются в иных процессах проведения торгов [12]. Одним из распространенных случаев является сокрытие процедуры размещения заказа. Это делают путем включения в наименование заказа цифр или латинских букв, которые при поиске по сайтам воспринимаются неправильно, либо вовсе не обнаруживаются, тем самым ограничивается число потенциальных участников. Проверки на сайтах государственных закупок инициировал президент РФ Д.А. Медведев. Данные о неверных и некорректных данных на сайте государственных закупок представили посетители президентского блога [167]. Распоряжение об утверждении электронных торговых площадок, подписанное В.В. Путиным, вступило в действие с 1 января по 30 июня 2010 года. В соответствии с ним аукционы проводятся на трех площадках: ЗАО «Сбербанк Автоматизированная система торгов», ОАО «Единая электронная торговая площадка» (г. Москва) [177] и ФГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». Помимо этих трех операторов государственный заказ должен размещаться через электронные площадки дочерних структур РТС и ММВБ ООО «Индексное агентство РТС» [178], ЗАО «ММВБ Информационные технологии» [169]. А с 1 июля 2010 года федеральные министерства стали обязаны проводить через такие аукционы уже все свои закупки. Для региональных и муниципальных властей такая обязанность возникла только с начала 2011 года. «Эта мера носит явный антикоррупционный характер, так как позволит исключить личные контакты между поставщиками и покупателями этой продукции», прокомментировал распоряжение Председатель Правительства РФ [12]. Вместе с тем эксперты сомневаются, что электронные аукционы смогут эффективно воспрепятствовать коррупции. «Электронные аукционы не смогут исключить сговор между поставщиками или между поставщиками и за83 казчиками до тех пор, пока в них присутствует человеческий фактор. Наш мониторинг показывает: на электронных аукционах в последнее время цену снижают не все, а максимум два, чаще один поставщик», утверждает директор Института управления закупками и продажами ГУ-ВШЭ И. Кузнецова [12]. Другие эксперты еще более скептически оценивают эффективность положений законодательства о государственных заказах в целом [21,51, 76]. Систематизируем имеющиеся точки зрения и представим недостатки открытых аукционов в электронной форме (рис.2.2.3). Дополнительный довод, который приводит Правительство РФ в пользу электронных аукционов, существенная экономия бюджетных средств. Обратим внимание на тот факт, что экономия фиксируется на стадии размещения. Но на стадии реализации перерасход первоначальной сметы происходит в 80 случаях из 100 [167]. Кроме того, многое зависит от порядка расчета экономии. Действительно, на электронных аукционах главным критерием выступает цена, которую готовы заплатить заказчики за товар требуемого качества, но если система установления этой цены не будет изменена, бюджет вряд ли получит существенную экономию. К тому же большинством государственных заказчиков, предоставивших информацию по запросу Счетной палаты РФ, отмечается снижение качества поставляемой продукции, работ, услуг [80]. По результатам мониторинга закупок среднее количество поставщиков, принявших участие в открытых аукционах в 2008-2010 г.г. осталось практически на том же уровне, что за период 2005-2007 г.г. Это отражает низкую эффективность предпринимаемых усилий по обеспечению полноценной конкурентной среды. Слабое развитие конкурентной среды подтверждается также результатами мониторинга открытых аукционов, завершенных в конце 2010 года. Принимая во внимание вышесказанное, можно сделать вывод о необходимости преодоления ряда трудностей проведения аукционов в электронной форме. В результате проведенного анализа выявлены следующие направления совершенствования государственного заказа [81]: 84 |