|
1.2. Исследование зарубежного опыта размещения государственного строительного заказа В экономически развитых странах, имеющих устоявшиеся основы рыночной экономики, система государственного прокьюремента является эффективным инструментом государственного управления, особенно в части управления бюджетной составляющей. Опыт прокьюремента в таких странах как США, Германия, Франция, лидирующих в области организации государственных закупок для различных секторов экономики, показал незаменимость этого инструмента в достижении стратегических целей развития. В зависимости от особенностей национальной экономики объем государственных закупок различен. Так, в США, например, доля государственных закупок равна примерно 15% распределительной части национального бюджёта [162]. Существенно выше доля государственных закупок в странах, где государственное управление в большей степени влияет на экономику (Германия, Франция и др.). В государствах с переходной экономикой и развивающихся странах (к примеру, странах БРИК) доля государственных закупок в распределительной части национального бюджета достигает 50%. Первый закон по регулированию системы федеральных государственных закупок был принят в США в 1792 году. В нынешнем виде механизм осуществления государственных закупок в США в основном сложился к 1984 году, когда был 4 принят свод законодательных и подзаконных актов, в совокупности именуемый «Правила закупок для федеральных нужд» [157]. В соответствии с американским законодательством ответственность за правовое сопровождение закупочной политики и формирование контрактных систем государственных закупок несет Управление политики федеральных закупок одно из подразделений Административно-бюджетного управления при Президенте США. Наряду с законодательством, регулирующим политику государственных закупок, Управление издает директивы, которые включаются в правила федеральных закупок. В настоящее время в США создана уникальная государственная компания 23 |
ГЛАВА II. АДАПТАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА К УСЛОВИЯМ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1. Исследование зарубежного опыта государственного прокьюремента развитых стран В экономически развитых странах, имеющих устоявшиеся основы рыночной экономики, система государственного прокьюремента является эффективным инструментом государственного управления, особенно в части управления бюджетной составляющей. Опыт прокьюремента в таких странах как США, Германия, Франция, лидирующих в области организации государственных закупок для различных секторов экономики, показал незаменимость этого инструмента в достижении стратегических целей развития. В зависимости от особенностей национальной экономики объем государственных закупок различен. Так, в США, например, доля государственных закупок равна примерно 15% распределительной части национального бюджета [162]. Существенно выше доля государственных закупок в странах, где государственное управление в большей степени влияет на экономику (Германия, Франция и др.). В государствах с переходной экономикой и развивающихся странах (к примеру, странах БРИК) доля государственных закупок в распределительной части национального бюджета достигает 50%. Первый закон по регулированию системы федеральных государственных закупок был принят в США в 1792 году. В нынешнем виде механизм осуществления государственных закупок в США в основном сложился к 1984 году, когда был принят свод законодательных и подзаконных актов, в совокупности именуемый «Правила закупок для федеральных нужд» [157]. В соответствии с американским законодательством ответственность за правовое сопровождение закупочной политики и формирование контрактных систем государственных закупок несет Управление политики федеральных закупок одно из подразделений Административно-бюджетного управления при 51 Президенте США. Наряду с законодательством, регулирующим политику государственных закупок, Управление издает директивы, которые включаются в правила федеральных закупок. В настоящее время в США создана уникальная государственная компания — Федеральная контрактная система (ФКС), неотъемлемой частью которой являются государственные контракты или государственные заказы. Рынок государственных заказов или «рынок государственных учреждений», который составляют организации федерального правительства, правительств штатов и местные органы, закупающие или арендующие товары, необходимые им для выполнения своих функций, является самым крупным и емким в США. По данным статистики в конце XX века, на рынке государственных учреждений ежегодно работали 230-240 тысяч компаний-подрядчиков. Это составляет около шестой части от общего числа всех компаний США. Численность рабочих и служащих, занятых в системе государственных закупок, составляла на тот период 142 тыс. человек. И в настоящее время ситуация не изменилась. Около трети всех совокупных расходов США по федеральному бюджету приходится на государственные закупки. Правительство оказалось крупнейшим потребителем в масштабе страны в целом. Среди развитых стран именно правительство США является самым крупным в мире заказчиком товаров и услуг для нужд государственного потребления. В США государственный рынок упорядочен. Он разделен на три основные части: I. Военно-промышленное потребление (военная техника, топливо, сырье, услуги, проведение гражданских и военных программ НИОКР). II. Общегосударственное потребление (стандартные товары, машины, механизмы, оборудование, транспортные услуги, строительство государственных зданий и сооружений, государственные запасы сырья, материалов и так далее). Ш. Внутриведомственное гражданское потребление (машины, оборудование, товары, сырье, топливо, материалы, средства связи, транспорт, услуги, 52 |