|
пространства (NASA). 3) Агентство по НИОКР в энергетике (ERDA). 4) Администрация общих услуг (GSA) организация, осуществляющая закупки для всех остальных ведомств США продукции и услуг, необходимых для их функциональной деятельности. Закупки на специфическую продукцию эти ведомства осуществляют самостоятельно. Администрацию общих услуг по их функциональной нагрузке можно приблизительно сравнить с бывшим Госснабом СССР. Она была создана в соответствии с принятым Конгрессом Государственным законом [152], Законом о федеральной собственности и административных услугах от 1949 года, по результатам доклада государственной комиссии Комиссии Гувера. Указанная государственная организация устанавливает стандарты государственных закупок и запасов для последующего применения и заключает долгосрочные контракты по установленным ценам, централизованно закупает и хранит на складах материалы и оборудование, необходимые для обеспечения работы государственного аппарата. Она же централизованно управляет всем парком принадлежащих правительству США автомобилей, заключает контракты на снабжение федеральных зданий электроэнергией и т.д. Министерства и ведомства ежегодно подают в GSA заявки на планируемые ими к приобретению товары и услуги, а затем закупают их в GSA по оптовым ценам с небольшой надбавкой, обеспечивающей содержание товаропроводящей системы. В целом, за счет того, что GSA покупает продукцию крупными партиями путем проведения конкурсов, общие затраты существенно сокращаются по сравне4 нию с тем, если бы каждое ведомство закупало товары и услуги самостоятельно но небольшим контрактам или в розницу. Отдельно следует рассмотреть опыт Почтовой службы США (USPS), которая является крупнейшей государственной организацией после Министерства обороны США и GSA. Организация находится на самофинансировании. Объем ежегодных закупок USPS товаров и услуг достигает 55 млрд. долларов. В соот25 |
НИОКР). В настоящее время по действующему законодательству США на федеральном уровне правом осуществлять закупки на рынке обладают четыре организации, а именно: 1)Министерство обороны США. 2) Национальное агентство по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA). 3) Агентство по НИОКР в энергетике (ERDA). 4) Администрация общих услуг (GSA) организация, осуществляющая закупки для всех остальных ведомств США продукции и услуг, необходимых для их функциональной деятельности. Закупки на специфическую продукцию эти ведомства осуществляют самостоятельно. Администрацию общих услуг по их функциональной нагрузке можно приблизительно сравнить с бывшим Госснабом СССР. Она была создана в соответствии с принятым Конгрессом Государственным законом [152], Законом о федеральной собственности и административных услугах от 1949 года, по результатам доклада государственной комиссии — Комиссии Гувера. Указанная государственная организация устанавливает стандарты государственных закупок и запасов для последующего применения и заключает долгосрочные контракты по установленным ценам, централизованно закупает и хранит на складах материалы и оборудование, необходимые для обеспечения работы государственного аппарата. Она же централизованно управляет всем парком принадлежащих правительству США автомобилей, заключает контракты на снабжение федеральных зданий электроэнергией и т.д. Министерства и ведомства ежегодно подают в GSA заявки на планируемые ими к приобретению товары и услуги, а затем закупают их в GSA по оптовым ценам с небольшой надбавкой, обеспечивающей содержание товаропроводящей системы. В целом, за счет того, что GSA покупает продукцию крупными партиями путем проведения конкурсов, общие затраты существенно сокращаются по 53 сравнению с тем, если бы каждое ведомство закупало товары и услуги самостоятельно но небольшим контрактам или в розницу. / Отдельно следует рассмотреть опыт Почтовой службы США (USPS), которая является крупнейшей государственной организацией после Министерства обороны США и GSA. Организация находится на самофинансировании. Объем ежегодных закупок USPS товаров и услуг достигает 55 млрд, долларов. В соответствии с Законом о реорганизации почты от 1970 года, Почтовой службе США разрешено создавать свои собственные правила и положения как коммерческому предприятию. Эта служба освобождается от исполнения многих законов, правил и распоряжений, относящихся к государственным закупкам, например, таких, как закон о конкуренции при подряде с его политикой «полной и открытой конкуренции». Осуществление закупок включает закупку оборудования, строительство, а также контракты на перевозки внутренней почтовой корреспонденции. Развитие таких альтернативных средств связи, как факс, электронный обмен информацией, Интернет, телефон, видео, ускоренная доставка корреспонденции и частные услуги по доставке вынуждают Почтовую службу действовать быстро и эффективно. И в достижении этого отдел закупок должен играть главную роль. Рассмотрим механизм государственно-частного партнерского взаимодействия. Для этого подробнее остановимся на экономических взаимоотношениях двух участников: государства-заказчика и подрядчика (организацииисполнителя) при выполнении государственного контракта. Оба участника являются равноправными партнерами при выполнении государственного контракта. Законодательство США четко формулирует обязанности двух сторон, а именно: «поставщик обязан продать частную собственность или услуги, включая строительство, покупатель-государство — их оплатить». И хотя законодательством определены равные права государствазаказчика и организации-подрядчика при выполнении государственного контракта, следует отметить значительные привилегии и преимущества, закреп54 |