|
Такие пулы успешно используются местными органами власти, государственными школьными учреждениями и больницами. При этом экономия средств по факту может быть значительной (до 10% первоначальной стоимости). Имеются и более внушительные примеры. Так, три крупнейших американских больничных объединения образовали компанию Premier Inc. Эта компания проводит переговоры с производителями товаров от имени 1757 больниц с общим объемом ежегодного дохода 589 млрд. долларов. Компания Premier Inc уже добилась экономии в некоторых случаях в размере 25-30 %. Анализ проблем, возникающих при объединении совместных закупок в пулы, позволил их выстроить по мере значимости: 1) продукция низкого качества; 2) увеличение сроков поставок; 3) наличие ограниченного количества товаров; 4) увеличение «бумажной» работы; 5) неспособность поставщиков —компаний малого бизнеса к конкуренции в условиях крупных поставок. Принятый закон о государственных закупках требует, чтобы контракт был размещен на исполнение самому «ответственному» и «отвечающему необходимым требованиям» поставщику, который предложит наименьшую цену. Следовательно, отделом закупок постоянно преследуется двойственная задача. С одной стороны, государственный служащий должен быть достаточно активен в поиске новых источников снабжения, отвечающих поставленным требованиям. С другой стороны, отдел закупок должен исключать из списка предложения с расценками тех поставщиков, которые получают заказы на закупку, а потом не выполняют условий соглашений. Эта процедура на практике носит название «вычеркивание поставщика черным» или выделение «красным». Такой подход является вполне законной практикой, когда принятие решения об исключении поставщика из списка компаний, предоставивших свои предложения с расценками, происходит на основе фактов и цифр системы оценки результатов деятельности поставщика, разработанных отделом закупок. Поставщика, которого исключают из списка компаний, представив29 |
групп, заинтересованных в эффективности правительственных закупок. В последнее десятилетие получил распространение опыт осуществления совместных закупок государственными организациями. Такая практика объединения потребностей в товарах и услугах двух и более государственных некоммерческих организаций в пул заслуживает внимания. Ее преимущества: 1) более низкие цены; 2) улучшение качества с помощью проверки и выбора поставщиков; 3) снижение административных расходов; 4) стандартизация; 5) лучший учет закупок; 6) конкуренция. Такие пулы успешно используются местными органами власти, государственными школьными учреждениями и больницами. При этом экономия средств по факту может быть значительной (до 10% первоначальной стоимости). Имеются и более внушительные примеры. Так, три крупнейших американских больничных объединения образовали компанию Premier Inc. Эта компания проводит переговоры с производителями товаров от имени 1757 больниц с общим объемом ежегодного дохода 589 млрд, долларов. Компания Premier Inc уже добилась экономии в некоторых случаях в размере 25-30 %. Анализ проблем, возникающих при объединении совместных закупок в пулы, позволил их выстроить по мере значимости: 1) продукция низкого качества; 2) увеличение сроков поставок; 3) наличие ограниченного количества товаров; 4) увеличение «бумажной» работы; 5) неспособность поставщиков компаний малого бизнеса к конкуренции в условиях крупных поставок. Принятый закон о государственных закупках требует, чтобы контракт был размещен на исполнение самому «ответственному» и «отвечающему не57 обходимым требованиям» поставщику, который предложит наименьшую цену. Следовательно, отделом закупок постоянно преследуется двойственная задача. С одной стороны, государственный служащий должен быть достаточно активен в поиске новых источников снабжения, отвечающих поставленным требованиям. С другой стороны, отдел закупок должен исключать из списка предложения с расценками тех поставщиков, которые получают заказы на закупку, а потом не выполняют условий соглашений. Эта процедура на практике носит название «вычеркивание поставщика черным» или выделение «красным». Такой подход является вполне законной практикой, когда принятие решения об исключении поставщика из списка компаний, предоставивших свои предложения с расценками, происходит на основе фактов и цифр системы оценки результатов деятельности поставщика, разработанных отделом закупок. Поставщика, которого исключают из списка компаний, представивших предложения, уведомляют об этом факте с изложением конкретных причин. Таким образом, список компаний, предлагающих свои расценки, постоянно изменяется. Проведенный анализ показал, что государственные закупки давно уже вышли за рамки национального законодательства. Известно, например, что принципы размещения государственных закупок регулируются также международными соглашениями в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В этой организации только 2% заказов передается в фирмы тех стран, которые не входят в ЕЭС. Тем не менее, в ряде стран рынок государственных закупок закрыт. В наибольшей степени это присуще Италии (кодекс Альба), где только 1% стоимости контрактов достается иностранным поставщикам. При этом и на британском рынке, который является достаточно открытым, доля иностранных поставщиков составляет всего лишь 5%. В ЕЭС приняты директивы, которые открывают рынки государственных контрактов на строительные работы и поставки товаров и услуг. В июне 1987 года по инициативе ЕЭС была принята программа объединения рынка теле58 |