|
ших предложения, уведомляют об этом факте с изложением конкретных причин. Таким образом, список компаний, предлагающих свои расценки, постоянно изменяется. Проведенный анализ показал, что государственные закупки давно уже вышли за рамки национального законодательства. Известно, например, что принципы размещения государственных закупок регулируются также международными соглашениями в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В этой организации только 2% заказов передается в фирмы тех стран, которые не входят в ЕЭС. Тем не менее, в ряде стран рынок государственных закупок закрыт. В наибольшей степени это присуще Италии (кодекс Альба), где только 1% стоимости контрактов достается иностранным поставщикам. При этом и на британском рынке, который является достаточно открытым, доля иностранных поставщиков составляет всего лишь 5%. В ЕЭС приняты директивы, которые открывают рынки государственных контрактов на строительные работы и поставки товаров и услуг. В июне 1987 года по инициативе ЕЭС была принята программа объединения рынка телекоммуникационных услуг и технологий, которая обеспечила 100%-ное открытие этих рынков уже к 1992 году. Это было связано с унификацией технических характеристик оборудования для обеспечения совместимости, так как следование единым европейским стандартам (в тех областях, где они существуют) является обязательным для доступа поставщика на рынок. За рамками соглашений были и пока остаются контракты на производство вооружений. Согласно директивам ЕЭС, анонсируются все контракты центральных и местных органов власти на поставку товаров свыше 200 тысяч евро. Для работ установлена сумма в 5 млн. евро. Считается, однако, что в среднем по ЕЭС только 44% закупок товаров и услуг центральных правительств подпадает под эту директиву Сообщества. Кроме того, центральные органы власти должны обнародовать контракты на поставку товаров и услуг стоимостью свыше 150 тысяч евро. В феврале 1990 года была одобрена директива, согласно которой с начала 30 |
обходимым требованиям» поставщику, который предложит наименьшую цену. Следовательно, отделом закупок постоянно преследуется двойственная задача. С одной стороны, государственный служащий должен быть достаточно активен в поиске новых источников снабжения, отвечающих поставленным требованиям. С другой стороны, отдел закупок должен исключать из списка предложения с расценками тех поставщиков, которые получают заказы на закупку, а потом не выполняют условий соглашений. Эта процедура на практике носит название «вычеркивание поставщика черным» или выделение «красным». Такой подход является вполне законной практикой, когда принятие решения об исключении поставщика из списка компаний, предоставивших свои предложения с расценками, происходит на основе фактов и цифр системы оценки результатов деятельности поставщика, разработанных отделом закупок. Поставщика, которого исключают из списка компаний, представивших предложения, уведомляют об этом факте с изложением конкретных причин. Таким образом, список компаний, предлагающих свои расценки, постоянно изменяется. Проведенный анализ показал, что государственные закупки давно уже вышли за рамки национального законодательства. Известно, например, что принципы размещения государственных закупок регулируются также международными соглашениями в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В этой организации только 2% заказов передается в фирмы тех стран, которые не входят в ЕЭС. Тем не менее, в ряде стран рынок государственных закупок закрыт. В наибольшей степени это присуще Италии (кодекс Альба), где только 1% стоимости контрактов достается иностранным поставщикам. При этом и на британском рынке, который является достаточно открытым, доля иностранных поставщиков составляет всего лишь 5%. В ЕЭС приняты директивы, которые открывают рынки государственных контрактов на строительные работы и поставки товаров и услуг. В июне 1987 года по инициативе ЕЭС была принята программа объединения рынка теле58 коммуникационных услуг и технологий, которая обеспечила 100%-ное открытие этих рынков уже к 1992 году. Это было связано с унификацией технических характеристик оборудования для обеспечения совместимости, так как следование единым европейским стандартам (в тех областях, где они существуют) является обязательным для доступа поставщика на рынок. За рамками соглашений были и пока остаются контракты на производство вооружений. Согласно директивам ЕЭС, анонсируются все контракты центральных и местных органов власти на поставку товаров свыше 200 тысяч евро. Для работ установлена сумма в 5 млн. евро. Считается, однако, что в среднем по ЕЭС только 44% закупок товаров и услуг центральных правительств подпадает под эту директиву Сообщества. Кроме того, центральные органы власти должны обнародовать контракты на поставку товаров и услуг стоимостью свыше 150 тысяч евро. В феврале 1990 года была одобрена директива, согласно которой с начала 1993 года для конкуренции за государственные закупки открыты еще четыре сектора водоснабжение, телефонная связь, транспорт и энергетика. Менее экономически развитым странам Сообщества (Испания, Греция и Португалия) дано было право перейти на новые правила в течение 3-4 лет. Открытие рынка государственных заказов в рамках ЕЭС актуализирует вопрос о правах компаний третьих стран. Иностранным признается тот соискатель, у которого 50% стоимости контракта составляют товары и/или услуги, произведенные за пределами Европейского Сообщества. Достигнута предварительная договоренность о том, что компании стран ЕЭС будут иметь 3-4%ное преимущество перед компаниями стран не членов Сообщества. Таким образом, покупатели получают законное право заключать соглашения с компаниями стран-членов ЕЭС даже в том случае, если они обойдутся на 3-4% дороже, чем в случае заключения контракта с фирмой третьей страны. Это свидетельствует о наличии мер прямого лоббирования производителей Единого Европейского Союза. В то же время либерализация рынков государственных заказов в ЕЭС яв59 |