|
1993 года для конкуренции за государственные закупки открыты еще четыре сектора водоснабжение, телефонная связь, транспорт и энергетика. Менее экономически развитым странам Сообщества (Испания, Греция и Португалия) дано было право перейти на новые правила в течение 3-4 лет. Открытие рынка государственных заказов в рамках ЕЭС актуализирует вопрос о правах компаний третьих стран. Иностранным признается тот соискатель, у которого 50% стоимости контракта составляют товары и/или услуги, произведенные за пределами Европейского Сообщества. Достигнута предварительная договоренность о том, что компании стран ЕЭС будут иметь 3-4%-ное преимущество перед компаниями стран —не членов Сообщества. Таким образом, покупатели получают законное право заключать соглашения с компаниями стран-членов ЕЭС даже в том случае, если они обойдутся на 3-4% дороже, чем в случае заключения контракта с фирмой третьей страны. Это свидетельствует о наличии мер прямого лоббирования производителей Единого Европейского Союза. I В то же время либерализация рынков государственных заказов в ЕЭС является важнейшим элементом создания единого экономического пространства. В настоящее время в Европейском Союзе общепризнано, что цена закрытости государственных рынков очень высока. Комиссия ЕЭС оценивает потери «закрытости» государственных рынков ЕЭС суммой более, чем в 20 млрд. евро в год [156]. Наиболее важным результатом либерализации рынков государственных заказов может стать повышение уровня концентрации и специализации в отраслях, необходимых с точки зрения мировой конкуренции. Пока, по заявлениям специалистов, для поставщиков государственных контрактов характерны многочисленность, низкий уровень использования производственных мощностей и относительно слабое развитие взаимосвязей в рамках ЕС [156]. Таким образом, проблемы государственного прокьюремента не являются специфичными для Российской Федерации и распространены во многих зарубежных странах. Обобщая опыт развитых стран, отметим, что наиболее эффективно данные проблемы решаются в рамках создания национальных контрактных систем. Приведем основные особенности таких систем. Их отличает: 31 |
коммуникационных услуг и технологий, которая обеспечила 100%-ное открытие этих рынков уже к 1992 году. Это было связано с унификацией технических характеристик оборудования для обеспечения совместимости, так как следование единым европейским стандартам (в тех областях, где они существуют) является обязательным для доступа поставщика на рынок. За рамками соглашений были и пока остаются контракты на производство вооружений. Согласно директивам ЕЭС, анонсируются все контракты центральных и местных органов власти на поставку товаров свыше 200 тысяч евро. Для работ установлена сумма в 5 млн. евро. Считается, однако, что в среднем по ЕЭС только 44% закупок товаров и услуг центральных правительств подпадает под эту директиву Сообщества. Кроме того, центральные органы власти должны обнародовать контракты на поставку товаров и услуг стоимостью свыше 150 тысяч евро. В феврале 1990 года была одобрена директива, согласно которой с начала 1993 года для конкуренции за государственные закупки открыты еще четыре сектора водоснабжение, телефонная связь, транспорт и энергетика. Менее экономически развитым странам Сообщества (Испания, Греция и Португалия) дано было право перейти на новые правила в течение 3-4 лет. Открытие рынка государственных заказов в рамках ЕЭС актуализирует вопрос о правах компаний третьих стран. Иностранным признается тот соискатель, у которого 50% стоимости контракта составляют товары и/или услуги, произведенные за пределами Европейского Сообщества. Достигнута предварительная договоренность о том, что компании стран ЕЭС будут иметь 3-4%ное преимущество перед компаниями стран не членов Сообщества. Таким образом, покупатели получают законное право заключать соглашения с компаниями стран-членов ЕЭС даже в том случае, если они обойдутся на 3-4% дороже, чем в случае заключения контракта с фирмой третьей страны. Это свидетельствует о наличии мер прямого лоббирования производителей Единого Европейского Союза. В то же время либерализация рынков государственных заказов в ЕЭС яв59 ляется важнейшим элементом создания единого экономического пространства. В настоящее время в Европейском Союзе общепризнано, что цена закрытости государственных рынков очень высока. Комиссия ЕЭС оценивает потери «закрытости» государственных рынков ЕЭС суммой более, чем в 20 млрд, евро в год [156]. Наиболее важным результатом либерализации рынков государственных заказов может стать повышение уровня концентрации и специализации в отраслях, необходимых с точки зрения мировой конкуренции. Пока, по заявлениям специалистов, для поставщиков государственных контрактов характерны многочисленность, низкий уровень использования производственных мощностей и относительно слабое развитие взаимосвязей в рамках ЕС [156]. Таким образом, проблемы государственного прокьюремента не являются специфичными для Российской Федерации и распространены во многих зарубежных странах. Обобщая опыт развитых стран, отметим, что наиболее эффективно данные проблемы решаются в рамках создания национальных контрактных систем. Приведем основные особенности таких систем. Их отличает: во-первых, широкое применение методик планирования обеспечения государственных нужд; во-вторых, анализ рынка и мониторинг текущей рыночной конъюнктуры; в-третьих, использование библиотеки типовых контрактов и стандартных (нейтральных) спецификаций; в-четвертых, внедрение механизмов контроля исполнения контрактов; в-пятых, осуществление процедур приемки и оценки результатов исполнения государственных контрактов; в-шестых, развернутый анализ эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции; в-седьмых, достижение большей публичной открытости и гласности 60 |