|
во-первых, широкое применение методик планирования обеспечения государственных нужд; во-вторых, анализ рынка и мониторинг текущей рыночной конъюнктуры; в-третьих, использование библиотеки типовых контрактов и стандартных (нейтральных) спецификаций; в-четвертых, внедрение механизмов контроля исполнения контрактов; в-пятых, осуществление процедур приемки и оценки результатов.исполнения государственных контрактов; в-шестых, развернутый анализ эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции; в-седьмых, достижение большей публичной открытости и гласности всех контрактных процессов и их результатов; в-восьмых, развитие специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами. На контрактные системы возложен ряд функций. Их перечень приведен в таблице 1.2 .1. Таблица 1.2.1 Краткий перечень функций контрактных систем Планирование обеспечения государственных нужд Библиотека типовых контрактов Регламентация и методическое обеспечение исполнения государственных контрактов Оценка и управление рисками Контроль исполнения контрактов Оценка результатов контрактов США + + + + + + Великобритания + + + + + Франция + + + + + т + Канада + + + + + + Норвегия + Австралия + + + — Сингапур + + + Новая Зеландия + + +Л Саудов+ + 32 |
ляется важнейшим элементом создания единого экономического пространства. В настоящее время в Европейском Союзе общепризнано, что цена закрытости государственных рынков очень высока. Комиссия ЕЭС оценивает потери «закрытости» государственных рынков ЕЭС суммой более, чем в 20 млрд, евро в год [156]. Наиболее важным результатом либерализации рынков государственных заказов может стать повышение уровня концентрации и специализации в отраслях, необходимых с точки зрения мировой конкуренции. Пока, по заявлениям специалистов, для поставщиков государственных контрактов характерны многочисленность, низкий уровень использования производственных мощностей и относительно слабое развитие взаимосвязей в рамках ЕС [156]. Таким образом, проблемы государственного прокьюремента не являются специфичными для Российской Федерации и распространены во многих зарубежных странах. Обобщая опыт развитых стран, отметим, что наиболее эффективно данные проблемы решаются в рамках создания национальных контрактных систем. Приведем основные особенности таких систем. Их отличает: во-первых, широкое применение методик планирования обеспечения государственных нужд; во-вторых, анализ рынка и мониторинг текущей рыночной конъюнктуры; в-третьих, использование библиотеки типовых контрактов и стандартных (нейтральных) спецификаций; в-четвертых, внедрение механизмов контроля исполнения контрактов; в-пятых, осуществление процедур приемки и оценки результатов исполнения государственных контрактов; в-шестых, развернутый анализ эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции; в-седьмых, достижение большей публичной открытости и гласности 60 всех контрактных процессов и их результатов; в-восьмых, развитие специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами. На контрактные системы возложен ряд функций. Их перечень приведен в таблице 2.1.1. Таблица 2.1.1. Краткий перечень функций контрактных систем Планирование обеспечения государственных нужд Библиотека типовых контрактов Регламентация и методическое обеспечение исполнения государственных контрактов Оценка и управление рисками Контроль исполнения контрактов Оценка результатов контрактов США + + + + + + Великобритания + + + 4+ + Франция + + + + + + Канада + + + + + + Норвегия + Австралия + + + Сингапур + + + Новая Зеландия + + +/Саудовская Аравия + + Тайвань + + + Анализ данных, представленных в таблице 2.1.1, показывает, что практически во всех государствах, включенных в исследование, реализуются элементы управления процессом обеспечения государственных нужд. В ряде стран, таких как США и Великобритания, сформированы и функционируют целостные национальные контрактные системы, включающие в себя механизмы управления всем жизненным циклом заказа (планированиеразмещение исполнение). В странах Европейского Союза детально регламентированы процедуры размещения публичного заказа. Эти правила носят обязательный характер для исполнения всеми странами-членами ЕС. 61 |