|
3) утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам; 4) изменение государственного контракта; 5) закрытие государственного контракта. Ключевым инструментом процесса планирования государственных закупок является составление прогнозных планов. Процесс составления и подачи прогнозных планов в рамках системы предварительного планирования обеспечивается специальными информационными ресурсами. В частности, функционирует федеральный портал FAAPS (Прогнозная система предварительных планов закупок). Библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных видов государственных контрактов. В США и других развитых странах используются разные экономические модели государственного контракта, в том числе контракты твердой цены и контракты возмещения затрат. Используются и гибридные контракты, например, так называемые, «результативные» контракты (предусматривают, что цена государственного контракта фиксирована, однако подрядчик имеет возможность возместить некоторые затраты дополнительно к фиксированной цене), а также контракты комплексного поощрения (в данном случае используется формула цены, учитывающая, как минимум, четыре параметра —затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики поставляемого товара, сроки предоставления результата). Значительная часть функций по организации поставок централизована. Систематизация задач специализированных закупочных организаций на основе деятельности Администрации общих услуг (General Service Administration) позволила сформировать особенности и специализированные задачи государственного строительного заказа, представленные на рис. 1.2 .1. 34 |
В США объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками ФКС в настоящее время выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Как было показано выше, нормативно деятельность ФКС США регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (FAR Federal Acquisition Regulations), которые содержат, по разным подсчетам, от 3200 до 4300 тыс. норм и правил, детально регулирующих единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа. ФКС США характеризуется разветвленной организационно-функциональной структурой, ядром которой является Офис государственного заказа США, координирующий деятельность Федеральной контрактной системы. Отметим огромную роль, которая отводится кадровой политике. В федеральных контрактных системах заняты специалисты, отобранные по конкурсу. Так, основным исполнительным элементом ФКС США являются контрактные офицеры. Основные функции контрактного офицера включают: 1) планирование и обоснование контракта; 2) мониторинг исполнения и обеспечение исполнения положений государственного контракта; 3) утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам; 4) изменение государственного контракта; 5) закрытие государственного контракта. Ключевым инструментом процесса планирования государственных закупок является составление прогнозных планов. Процесс составления и подачи прогнозных планов в рамках системы предварительного планирования обеспечивается специальными информационными ресурсами. В частности, функционирует федеральный портал FAAPS (Прогнозная система предварительных планов закупок). Библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных 62 видов государственных контрактов. В США и других развитых странах используются разные экономические модели государственного контракта, в том числе контракты твердой цены и контракты возмещения затрат. Используются и гибридные контракты, например, так называемые, «результативные» контракты (предусматривают, что цена государственного контракта фиксирована, однако подрядчик имеет возможность возместить некоторые затраты дополнительно к фиксированной цене), а также контракты комплексного поощрения (в данном случае используется формула цены, учитывающая, как минимум, четыре параметра затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики поставляемого товара, сроки предоставления результата). Значительная часть функций по организации поставок централизована. Систематизация задач специализированных закупочных организаций на основе деятельности Администрации общих услуг (General Service Administration) позволила сформировать особенности и специализированные задачи государственного прокьюремента, представленные на рис.2.1.1. Особенности Компетенции Функции ( Централизованный характер размещения государственных заказов Наделение органа у исполнительной власти полномочиями i.''.г Формирование единой политики государственного прокьюремента (свод норм, регламентов, методик и др.) Предварительная оценка необходимости и рисков государственного заказа < Осуществление единой политики государственного прокьюремента Сервисный способ размещения государственных заказов Оказание услуг государственного прокьюремента Услуги по отбору проектов Сопровождение процесса размещения и управления государственным заказом Рис.2.1.1. Особенности реализации задач государственного прокьюремента 63 |