|
III. Государственный строительный заказ, имея долгосрочную ориентацию, а также оказывая существенное влияние на основные тренды национальной экономики, должен иметь стратегический характер, взаимоувязанный с тактическими целями и инструментарием. Эти проекции стратегическая и практическая предопределяют цели, задачи и функции системы государственного заказа, особенности которых и должны быть учтены при обосновании адекватных принципов государственного заказа в строительстве. Итак, отталкиваясь от вышеизложенных методологических положений, систематизируем особенности строительной продукции, определяющие специфику строительного государственного заказа. Будучи разновидностью материальных активов, строительную продукцию отличают: стационарность, уникальность, относительная дефицитность, капиталоемкость, длительность срока создания и службы, вечность земли, специфика оборота, особенности жизненного цикла, рост цен на землю, низкая эластичность предложения, раздел юридических прав, возможность обременений, своеобразие налогообложения, необходимость инвестиционного менеджмента, низкая ликвидность, повышенный риск, гибкость условий финансирования. Стационарность. Любой строительный объект привязан к конкретному земельному участку. Разумеется, какая-то часть земли или содержание ее недр могут быть перемещены, но географическое расположение некоторого данного участка Земли никогда не может быть изменено. Оно фиксировано и должно быть в первую очередь учтено при формировании государственного строительного заказа. Уникальность. Каждый вид строительной продукции уникален и неповторим. Во-первых, на Земле нет абсолютно одинаковых земельных участков. Хотя участки земли могут быть довольно похожи, все они различны, имея в виду географическую и природную составляющую. Во-вторых, невозможно найти двух идентичных строительных проектов и абсолютных аналогов стоящих на них зданий. Несмотря на то, что здания могут быть похожи и построены по типовому проекту, их стоимостные и качественные характеристики тем не менее отличают37 |
III. Государственный прокьюремент в строительстве, имея долгосрочную ориентацию, а также оказывая существенное влияние на основные тренды национальной экономики, должен иметь стратегический характер, взаимоувязанный с тактическими целями и инструментарием. Эти проекции — стратегическая и практическая предопределяют цели, задачи и функции системы государственного прокьюремента, особенности которых и должны быть учтены при обосновании адекватных принципов государственного прокьюремента в строительстве. Итак, отталкиваясь от вышеизложенных методологических положений, систематизируем особенности строительной продукции, определяющие специфику строительного прокьюремента. Будучи разновидностью материальных активов, строительную продукцию отличают: стационарность, уникальность, относительная дефицитность, капиталоемкость, длительность срока создания и службы, вечность земли, специфика оборота, особенности жизненного цикла, рост цен на землю, низкая эластичность предложения, раздел юридических прав, возможность обременений, своеобразие налогообложения, необходимость инвестиционного менеджмента, низкая ликвидность, повышенный риск, гибкость условий финансирования. Рассмотрим указанные свойства в контексте выявления специфики методов государственного прокьюремента в строительстве. Стационарность. Любой строительный объект привязан к конкретному земельному участку. Разумеется, какая-то часть земли или содержание ее недр могут быть перемещены, но географическое расположение некоторого данного участка Земли никогда не может быть изменено. Оно фиксировано и должно быть в первую очередь учтено при формировании ГСЗ. Уникальность. Каждый вид строительной продукции уникален и неповторим. Во-первых, на Земле нет абсолютно одинаковых земельных участков. Хотя участки земли могут быть довольно похожи, все они различны, имея в виду географическую и природную составляющую. Во-вторых, невозможно найти двух идентичных строительных проектов и абсолютных 89 аналогов стоящих на них зданий. Несмотря на то, что здания могут быть похожи и построены по типовому проекту, их стоимостные и качественные характеристики тем не менее отличаются, что несомненно усложняет процесс подготовки конкурсной документации и предъявляет высокие требования к квалификации персонала, занятого подготовкой к размещению ГСЗ. Относительная дефицитность. Совокупное предложение земельных участков ограничено рамками земной поверхности. При этом рост численности населения планеты обусловливает увеличение относительного дефицита земли, а значит, и строительной продукции, предъявляя требования к росту высотности, инфраструктуре и другим характеристикам, которые ведут к повышению издержек и дополнительной нагрузке на бюджетные расходы, актуализируя необходимость процедур оптимизации затрат. Длительность сроков создания и службы строительных объектов. Даже сроки подготовки к строительству и время его осуществления чаще всего превышают один год и могут составлять период до нескольких лет. По срокам службы строительные объекты являются наиболее долговечными из всех рукотворных объектов, создаваемых человеком. Например, российский классификатор основных средств выделяет 7 типов зданий со сроками полезного использования: от 5-7 лет (киоски и ларьки) до 30 лет и выше (здания с железобетонными и металлическими каркасами, со стенами из каменных материалов, крупных блоков и панелей). Действующие в России строительные нормы выделяют 6 типов жилых зданий со сроками службы от 15 до 150 лет. Это означает, что применительно к подготовке и размещению ГСЗ необходимо учитывать совокупную эффективность, как обеспечение не только минимума издержек на строительство, но и минимума эксплуатационных затрат. Физические особенности строительной продукции обусловливают ряд характеристик недвижимости как особого товара. Специфика оборота (через оборот прав). Стационарность объектов строительства приводит к тому, что на рынке обращаются не сами объекты, а 90 |