|
ных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ поддержки семьи, проведению анализа ее положения, развитии социального обслуживания. В стране складывался определенный потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отражение в законодательстве страны. Так, Семейный кодекс РФ, принятыый в 1995 гду, регулирует сферу брачно-семейных отношений и устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения членов семьи. Принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В Российском трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот была распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребенка. В соответствии с пенсионным законодательством женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-ми лет, а также матери-инвалиды с детства получили право на пенсию по возрасту по достижению 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет. [8] Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых государственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой статус в 1995 |
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА Подчеркнем, что выводы, сформулированные в данной главе, имеют достаточно серьезное основание и опираются на анализ конкретной социальной практики, деятельности федеральных и региональных органов власти, социологических исследований, проведенных с участием диссертанта и отражающих проблемы функционирования семьи и состояния семейной политики в ряде территорий страны (“Семья и общество”1994 г. (272), “Социальная поддержка семей с детьми”1993 г. (310), “Фамилистика и семейная политика”1996 г.V ^ (340) и др.). В 90-е годы в деятельности государства по отношению к семье формируются определенные позитивные тенденции. В обществе осознается необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ поддержки семьи, проведении анализа ее положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается определенный потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования€ общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. В последние годы созданы и действуют, например, такие организации, как Российская ассоциация “Планирование семьи”, Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвалидам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития. Научно138 исследовательский институт семьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интеграции проводимых фамилистических исследовании на основе междисциплинарного подхода. Усилилось внимание к проблемам семьи и семейной политики в / Г процессе подготовки и проведения Международного года семьи (1994 г.). Национальный Совет совместно с министерствами и ведомствами, неправительственными организациями осуществил комплекс организационных, информационных, научных, других мероприятий, направленных на решение проблем семьи, укрепление семейных ценностей и семейного образа жизни, активизацию конкретной работы по поддержке семей в регионах (193, с. 16-25). Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отражение в законодательстве страны1. Так, Семейный Кодекс Российской Федерации, принятый в 1995 г., регулирует сферу брачносемеиных отношении и устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения членов семьи. В связи с анализом этого документа обратимся к статье А.Б.Синельникова “Государственные меры, направленные на регулирование брачно-семейных отношений” (289). В частности, ученый обращает внимание на то, что кодекс отвечает социальноэкономическим реалиям, он значительно богаче по содержанию, по многим положениям носит иновационный характер. В закон введены такие новые главы, как “Договорный режим имущества супругов” (глава 8), “Права несовершеннолетних детей” (глава 11). Значительно 1Под законодательством в диссертации понимается “система нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления, т.е. законодательные акты и нормативные решения правительства”. Такое понимание используется в “Собрании законодательства Российской Федерации”, в котором помещаются Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, решения Конституционного Суда (370, с. 102-103). 139 Принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолет-х ними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, тулучшением условий труда. Часть этих льгот была распространена на* « одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеюу щим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребенка. В соответствии с пенсионным законодательством женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери инвалиды с детства получили право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет. Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых государственных документах в качестве субъекта права, т.е. “обладающим по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности” (370, с. 358). В частности, такой статус в 1995 г. был придан семьям вынужденных переселенцев (Постановление от 26.12.1995 г. №л * 1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (Постановление Правительства от 7.02.1996 г. № 135). Эта тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. По новому Закону “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики” размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи на одного человека. Причем компенсации (субсидии) предусматриваются, если доход не превышает установленный прожиточный минимум. Кроме того, в новой редакции 141 |