|
2. Государство гарантирует макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функционирования семей в обществе; осуществляет целенаправленный учет и способствует реализации институциональных прав и интересов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия для обеспечения суверенитета семей и развития их функций субъекта социальных отношений; обеспечивает защиту социально уязвимых семей. 3. Государственная семейная политика формируется как одно из самостоятельных направлений общегосударственной социальной политики и система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансовое и другое обеспечение. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта. 4. По своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной), функций социализации, социального контроля и др.. В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи. 5. Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения фамилистической экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи. 6. Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического |
объекта социальных отношений, обеспечивает социальную защиту се-р мей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Семейный кодекс Российской Федерации, принятый в 1995 г., отражает традиционный подход к семье как к сугубо личному делу и включает правовые нормы, регулирующие только брачно-семейные отношения индивидуумов, “условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным , личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи”. Однако жизнедеятельность семьи не ограничивается ее внутренними проблемами. Поэтому необходимо изменить традиционную концепцию семейного законодательства, существенно расширить его предмет, принять Основы законодательства о семейной политике как комплекс правовых норм, определяющих социальные отношения государства и семьи. Принципиально важно не только закрепить их права и взаимную ответственность, но и разработать соответствующие механизмы их реализации. Провозглашенные в настоящее время в законодательстве гарантии защиты прав и интересов семьи правовыми механизмами не обеспечены. Особого внимания требует разработка идеи предоставления семье статуса субъекта права, в частности, на основе применения семейного налогообложения, регулирования взаимоотношений семьи и государственных институтов, например, в областии здравоохранения, образования, культуры. Развитие данной тенденции будет способствовать повышению роли семьи в жизни общества, реализации цели и принципов государственной семейной политики. По своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнер деятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранитель108 ной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политик на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи. Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информаг « ционной поддержке семей. Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения фамилистической экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способ-" Ч ’ •* ' л ' * ► ь . ной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие. Именно такая семья является мощным фактором стабилизации и укрепления всего общества. Поэтому должны быть созданы условия для реализации социально-экономического потенциала семей, их роли субъекта социаль-а л * ных отношений для развития различных объединений, выражающих корпоративные интересы семей, их различных групп (многодетных, неполных, сдетьми-инвалидами и др.). 109 Разработанная диссертантом концепция государственной семейной политики опирается на систему теоретических положении, отра о » жающих новое качество социальных отношении государства и семьи: о государственных гарантиях семье; о социальном институте семьи как целостном объекте государственной деятельности; о семейной полити-I ке как самостоятельном направлении социальной политики; о дифференциации общесоциальных и специфических проблем семьи; о целенаправленном учете институциональных интересов семьи в общественном развитии, усилении ориентации социальной политики на семью; о партнерских отношениях семьи и государства; о семье как субъекте семейной политики; о семейном законодательстве как правовой основе семейной политики; о фамилистической экспертизе и др. В соответствии с предложенной концепцией государство признает права семьи (а не только индивидуума) и необходимость их законодательного закрепления. В законодательство включается комплекс норм, регулирующих социальные отношения семьи и государства. Обеспечиваются макроэкономические и социальные условия, необходимые для самостоятельного функционирования семей в обществе; целенаправленный учет и реализация институциональных прав и интересов семей; создание условий для обеспечения суверенитета семей и I их функций субъекта социальных отношений. Семейная политика формируется как самостоятельное направлео ние социальной политики, как система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта. Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально250 |