|
105 субсидий, их объема, целевое назначение зависят от содержания федеральных и региональных программ. Субъектам РФ определена особая роль в вопросах осуществления поддержки сельского хозяйства, они издают свои законы, которые в рамках действующего законодательства вводят, свой особый порядок государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе. В ст. 10 Закона «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» устанавливается, что финансирование расходов на реализацию настоящего Закона производится в соответствии с законом об окружном бюджете, порядок и условия государственной поддержки сельскохозяйственного производства устанавливаются нормативными правовыми актами автономного округа, контроль за целевым использованием средств государственной поддержки возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа в сфере агропромышленного комплекса80. В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного Национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Создание программы госкредитования вызвано заявлением президента Путина, сделанным в сентябре 2005 года, который назвал развитие агропромышленного комплекса в числе приоритетов для страны в ближайшие годы. Важная особенность новой реформы это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как 80 Федеральный закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». Июль 2006 г. № 608.// Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 34. Статья 1241. |
Мощным толчком для изменения ситуации в лучшую сторону послужила разработка и принятие в 2005 г. приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Национальный проект «Развитие АПК» это новый шаг в программировании экономики. Его достоинство вычленение наиболее важных аспектов, ключевых факторов в отрасли, на которые необходимо оказать воздействие. Их всего три: развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Но при этом программа предоставляет очень широкое поле деятельности для дальнейших разработок как отраслевой, так и внешнеэкономической направленности. Меры проекта «Развитие АПК» необходимо дополнять конкретными предложениями и разработками по комплексу дополнительных мероприятий. Проблема импорта мясной продукции приобретает особый смысл в контексте того, что он стал критическим фактором для российского животноводства. С одной стороны, очевидно, что отказаться от импорта невозможно, как по политическим соображениям, так и по соображениям продовольственной безопасности. Ведь по основным видам мяса производство пока не восстановлено. Отечественное животноводство не в состоянии обеспечить население мясными продуктами. Но, с другой стороны, необходимо ослабить давление импорта на отрасль, чтобы дать ей возможность развиваться при достаточном и необходимо уровне государственной поддержки. Объем и качество поддержки, которую в настоящее время предполагает оказать отрасли государство, явно ограничены, и это связано, с тем, что Россия, вступая в ВТО, связана большим комплексом внешних обязательств по сдерживанию протекционизма. В нынешних условиях задача подъема отрасли 3 сельскохозяйственных производителей. Ослабленные перерабатывающие предприятия пока не имеют возможности инвестировать в сырьевую зону и вести селекцию поставщиков. Передача контроля над переработкой в руки слабых в финансовом отношении сельскохозяйственных производителей не способна привести к подъему перерабатывающей промышленности. Единственным сильным посредническим звеном в сложившейся ситуации остаются импортеры сырья, позиция которых активно поддерживается иностранными предпринимателями, инвесторами и официальными лицами стран-экспортеров сельхозсырья. С каким же результатом Россия подошла к настоящему моменту? Что касается животноводства, то с 1991 по 2005 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 54,7 до 21,4 млн. голов, свиней с 35,4 до 13,3 млн. голов. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе снизилось с 14,5 до 7,6 млн. тонн. В настоящее время мясное животноводство в целом нерентабельно, а производство мяса крупного рогатого скота самое убыточное (-31,1% в 2004 году) [114]. Естественно, что в такой ситуации растет импорт мяса и мясопродуктов. Подобная зависимость нашей страны от импорта при наблюдаемом сегодня мировом росте цен на мясо провоцирует инфляцию и сдерживает увеличение реальных доходов населения. В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Создание программы госкредитования вызвано заявлением президента Путина, сделанным в сентябре 2005 г., который назвал развитие агропромышленного комплекса в числе приоритетов для страны в ближайшие 76 В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Важная особенность новой реформы это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства. 5. Анализ мер государственного регулирования сельского хозяйства и сферы внешней торговли позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования торговой политики и политики поддержки АПК: Для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству, является ключевым. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, составляющие «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь 174 |