|
114 Анализ системы государственного регулирования сельского хозяйства позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования политики поддержки АПК: для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству является ключевым. При принятии решений в отношении поддержки сельского хозяйства, необходимо определиться какие субсидии целесообразно прямые или косвенные. Здесь важным вопросами становится финансирование такой поддержки. Если нет возможности напрямую субсидировать отрасль и привлечь для этих целей частный капитал, то косвенные субсидии, такие как налоговые льготы, списание долгов, более низкие, чем для других отраслей, тарифы на электро и теплоэнергию, могут пусть с меньшей эффективностью, но менее болезненно использоваться, потому что не ложатся прямым бременем на бюджет. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, которые составляют «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. В то же время многие меры «зеленой корзины», такие как финансирование государственных целевых программ, капитальные вложения, борьба с болезнями животных и вредителями растений, поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств требуют больших бюджетных ассигнований, а их целевое использование необходимо жестко контролировать, следовательно, в настоящее время такие меры могут начать применяться только по мере роста благосостояния государства. |
экономической политики устанавливаются как на группы сельскохозяйственных товаров, так и на группы стран и группы поставщиков. На примере регулирования поставок мяса наиболее ярко можно проиллюстрировать этот подход. Министерство экономического развития и торговли в процессе распределения квот определяет компании, которые смогут импортировать мясо в Россию в рамках установленных квот, и распределяет объемы этих поставок по каждой компании. Список поставщиков птицеперерабатывающих предприятий и хладокомбинатов США вводится по результатам проверок, проводящихся российскими специалистами на птицеперерабатывающих предприятиях и хладокомбинатах, включенных в список поставщиков. Например, в США, такие списки составляются службой по контролю качества пищевых продуктов при департаменте сельского хозяйства США (FSIS USDA). В соответствии с российско-американскими договоренностями, достигнутыми в 2002 году, предприятия США получают разрешения на поставки своей продукции в РФ только по результатам инспекций, которые проводят российские ветспециалисты. Они проверяют, насколько условия производства и поставок мяса птицы в РФ соответствуют российским ветеринарным требованиям. Анализ мер государственного регулирования сельского хозяйства и сферы внешней торговли позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования торговой политики и политики поддержки АПК: для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству является ключевым. При принятии решений в отношении поддержки сельского хозяйства, необходимо определиться какие субсидии целесообразно прямые или косвенные. Здесь важным вопросами становится финансирование такой 100 поддержки. Если нет возможности напрямую субсидировать отрасль и привлечь для этих целей частный капитал, то косвенные субсидии могут пусть с меньшей эффективностью, но менее болезненно использоваться, потому что не ложатся прямым бременем на бюджет. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, которые составляют «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь отрасли, но она доходит до конечной цели только частично. Большая ее часть растворяется по каналам распределения и в большей мере не доходит до адресата. 101 В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Важная особенность новой реформы это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства. 5. Анализ мер государственного регулирования сельского хозяйства и сферы внешней торговли позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования торговой политики и политики поддержки АПК: Для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству, является ключевым. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, составляющие «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь 174 |