|
115 Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь отрасли, но она доходит до конечной цели только частично. Большая ее часть растворяется по каналам распределения и в большей мере не доходит до адресата. 2,3. Особенности государственного регулирования АПК в условиях присоединения к ВТО Следует обратить внимание на то, что с 1991 по 2006 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 54,7 до 21,4 млн. голов, свиней с 35,4 до 13,3 млн. голов (приложение 6). Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе снизилось с 14,5 до 7,6 млн. тонн. Все это ухудшает макроэкономические показатели сельскохозяйственной отрасли (см. табл. 4). Таблица 4 Основные экономические показатели России послекризисного периода (1999-2006 гг.) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ВВП, в % к предыдущему году 106,4 110,0 105,1 104,7 107,3 107,2 106.4 106,6 Индекс промышленного производства, в % к 103,1 108,9 108,3 104,0 103,9 предыдущему году Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех 104,1 107,7 107,5 101,5 101,3 103,0 102,4 102,8 категорий, в % к предыдущему году 105,1 103,2 105,9 107,7 106,4 102,5 129,6 Импорт млрд. долл, в % к пред, году Источник: Данные Росстата. |
сельскохозяйственных производителей. Ослабленные перерабатывающие предприятия пока не имеют возможности инвестировать в сырьевую зону и вести селекцию поставщиков. Передача контроля над переработкой в руки слабых в финансовом отношении сельскохозяйственных производителей не способна привести к подъему перерабатывающей промышленности. Единственным сильным посредническим звеном в сложившейся ситуации остаются импортеры сырья, позиция которых активно поддерживается иностранными предпринимателями, инвесторами и официальными лицами стран-экспортеров сельхозсырья. С каким же результатом Россия подошла к настоящему моменту? Что касается животноводства, то с 1991 по 2005 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 54,7 до 21,4 млн. голов, свиней с 35,4 до 13,3 млн. голов. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе снизилось с 14,5 до 7,6 млн. тонн. В настоящее время мясное животноводство в целом нерентабельно, а производство мяса крупного рогатого скота самое убыточное (-31,1% в 2004 году) [114]. Естественно, что в такой ситуации растет импорт мяса и мясопродуктов. Подобная зависимость нашей страны от импорта при наблюдаемом сегодня мировом росте цен на мясо провоцирует инфляцию и сдерживает увеличение реальных доходов населения. В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Создание программы госкредитования вызвано заявлением президента Путина, сделанным в сентябре 2005 г., который назвал развитие агропромышленного комплекса в числе приоритетов для страны в ближайшие 76 поддержки. Если нет возможности напрямую субсидировать отрасль и привлечь для этих целей частный капитал, то косвенные субсидии могут пусть с меньшей эффективностью, но менее болезненно использоваться, потому что не ложатся прямым бременем на бюджет. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, которые составляют «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь отрасли, но она доходит до конечной цели только частично. Большая ее часть растворяется по каналам распределения и в большей мере не доходит до адресата. 101 В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Важная особенность новой реформы это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства. 5. Анализ мер государственного регулирования сельского хозяйства и сферы внешней торговли позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования торговой политики и политики поддержки АПК: Для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству, является ключевым. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, составляющие «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь 174 |