|
140 ящика». Тем самым достигается прозрачность сельскохозяйственной политики. Для РФ деление мер регулирования на меры «зеленого/желтого ящика» затруднено. Это связано с тем, что классификация расходов российского бюджета не совсем отвечает критериям, которые были определены развитыми странами с рыночной экономикой и нашли отражение в Соглашении по сельскому хозяйству. Кроме того, наличие непрозрачных схем финансирования не позволяет сколько-нибудь точно оценить в стоимостном выражении некоторые виды поддержки. По этой причине часть мер, финансируемых по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации могут рассматриваться как в рамках «зеленой», так и в рамках «желтой или янтарной» корзин, а также относиться к иным механизмам субсидирования отраслей народного хозяйства, т.е. подпадать под действие Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Меры «желтого ящика» являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры «голубого ящика» в России практически не применяются. Наиболее плохо представлены в бюджете программы, относящиеся к «зеленому ящику». Во-первых, потому, что они еще не получили широкого распространения в России, и, во-вторых, некоторые из них входят в состав других статей в скрытом виде. В связи с этим ежегодно происходит пересмотр бюджетного классификатора с целью подготовки к вступлению в ВТО. Что касается санитарных и фитосанитарных мер, то соглашение предполагает, что принятые страной санитарные и фитосанитарные меры подлежат обязательному выполнению в каждом из ее районов. Экспорт из определенного региона этой страны возможен даже в том случае, если окружающие его зоны характеризуются неблагоприятной санитарной и |
неизменной. Дискуссия была сосредоточена на технических вопросах, большая часть которых является традиционными: механизм создания и использования резервного фонда семян, программа охраны окружающей среды и т.д. Страны-члены РГ в целом позитивно восприняли факт предоставления информации по текущей поддержке сельского хозяйства и отметили, что это является важным моментом для дальнейшего продвижении переговорного процесса. Кроме того, они высказали заинтересованность в интенсификации переговоров и скорейшем их завершении. Еще одна проблема, которая доминировала на переговорах России с ВТО классификация применяемых в России видов поддержки. Для РФ деление мер регулирования на меры «зеленого/желтого ящика» затруднено. Это связано с тем, что классификация расходов российского бюджета не совсем отвечает критериям, которые были определены развитыми странами с рыночной экономикой и нашли отражение в Соглашении по сельскому хозяйству. Кроме того, наличие непрозрачных схем финансирования не позволяет сколько-нибудь точно оценить в стоимостном выражении некоторые виды поддержки. По этой причине часть мер, финансируемых по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации могут рассматриваться как в рамках «зеленой», так и в рамках «желтой или янтарной» корзин, а также относиться к иным механизмам субсидирования отраслей народного хозяйства, т.е. подпадать под действие Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Меры «желтого ящика» являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры «голубого ящика» в России практически не применяются. Наиболее плохо представлены в бюджете программы, относящиеся к «зеленому ящику». Во-первых, потому, что они еще не получили широкого распространения в России, и, во-вторых, некоторые из них входят в состав других статей в скрытом виде. В связи с этим ежегодно происходит пересмотр бюджетного классификатора с целью подготовки к вступлению в ВТО. 110 который даст дополнительное время, чтобы подготовиться к очередному запланированному присоединению к ВТО. Например, Президент Российского мясного союза Мушег Мамиконян считает, что в ближайшие несколько лет аудит по качеству мясной продукции будет оставаться необходимым условием российской стороны [127]. Подводя итог данной части, необходимо подчеркнуть: Вступление России в ВТО вряд ли можно рассматривать как процесс, имеющий сугубо экономический смысл. Прежде всего, это политическая задача. Вступление России в ВТО закрепило бы позиции России на международной арене и подтвердило бы статус страны как одной из ведущих держав. Кроме тех отраслей экономики, которые, безусловно, заинтересованы во вступлении, например, это металлургия, есть отрасли для которых вступление в ВТО неоднозначно, она отрицательно сказаться на аграрном комплексе. Самыми радикальными оппонентами России являются страны из так называемой Кернской группы (члены ВТО основные экспортеры сельхозпродукции) Австралия, Новая Зеландия и др., которые являются ведущими экспортерами мяса и всячески препятствуют возможности для России защитить свой внутренний рынок. В любом случае принятие обязательств по связыванию и поэтапному сокращению поддержки АПК потребует существенного повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики. Меры «желтого ящика», подлежащие сокращению, являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры «голубого ящика» в России практически не применяются. 113 отрасли, но она доходит до конечной цели только частично. Большая ее часть растворяется по каналам распределения и в большей мере не доходит до адресата. 6. Вопрос присоединения России к ВТО в последнее время является чрезвычайно актуальным, так как это сложный процесс со слабо предсказуемыми последствиям, особенно для сельскохозяйственной отрасли: Вступление России в ВТО вряд ли можно рассматривать как процесс, имеющий сугубо экономический смысл. Прежде всего, это политическая задача. Вступление России в ВТО закрепило бы позиции России на международной арене и подтвердило бы статус страны как одной из ведущих держав. Принятие обязательств по связыванию и поэтапному сокращению поддержки АПК потребует существенного повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики. Меры «желтого ящика», подлежащие сокращению, являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры «голубого ящика» в России практически не применяются, а их эффективность в долгосрочном аспекте очень высокая. 7. Особый интерес в исследовании представляет рассмотрение состояния внешней торговли продукции животноводства: Отрасль по производству мяса находится в состоянии кризиса и не способна не только осуществлять экспортные поставки, но и обеспечивать сырьем отечественные мясоперерабатывающие предприятия. Одной и главных причин такого состояния животноводства стал массированный импорт мяса. Введение квотирования в 2003 г. на некоторое время приостановило наращивание объемов импортных поставок мяса и рост цен. Но дальнейший эффект от введения квот стал снижаться. В итоге анализ динамики ввоза мяса в РФ показал, что в за последние два года происходит ускоренный рост импорта. Одновременно в последние два года происходит заметный рост внутренних цен на мясо. 175 |