|
143 стороны, российская история показывает, что важно не только и даже не столько само по себе законодательство, сколько его применение. В этой связи прогресс заметно скромнее. Проведенный анализ подводит к основному выводу о том, что упадок в агропромышленном комплексе России это следствие неумело проводимых реформ в сочетании с неспособностью руководства страны обеспечить реальную и эффективную экономико-политическую защиту внутреннего рынка от агрессивной внешнеторговой политики, проводимой ключевыми странами экспортерами сельскохозяйственной продукции. В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Важная особенность новой реформы это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства. Выводы по II главе: 1. Факторами развития агропродовольственного сектора Российской Федерации в конце XX начале XXI явились: рост ценового диспаритета; неразвитость рыночной инфраструктуры; либерализация внешней торговли; рост транспортных тарифов; неготовность менеджмента сектора функционировать в новых экономических условиях; значительная диверсификация каналов реализации продукции; кризис пищевой и перерабатывающей промышленности. 2.0 негативном состоянии продовольственной сферы Российской Федерации в современных условиях свидетельствует следующее: |
Мощным толчком для изменения ситуации в лучшую сторону послужила разработка и принятие в 2005 г. приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Национальный проект «Развитие АПК» это новый шаг в программировании экономики. Его достоинство вычленение наиболее важных аспектов, ключевых факторов в отрасли, на которые необходимо оказать воздействие. Их всего три: развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Но при этом программа предоставляет очень широкое поле деятельности для дальнейших разработок как отраслевой, так и внешнеэкономической направленности. Меры проекта «Развитие АПК» необходимо дополнять конкретными предложениями и разработками по комплексу дополнительных мероприятий. Проблема импорта мясной продукции приобретает особый смысл в контексте того, что он стал критическим фактором для российского животноводства. С одной стороны, очевидно, что отказаться от импорта невозможно, как по политическим соображениям, так и по соображениям продовольственной безопасности. Ведь по основным видам мяса производство пока не восстановлено. Отечественное животноводство не в состоянии обеспечить население мясными продуктами. Но, с другой стороны, необходимо ослабить давление импорта на отрасль, чтобы дать ей возможность развиваться при достаточном и необходимо уровне государственной поддержки. Объем и качество поддержки, которую в настоящее время предполагает оказать отрасли государство, явно ограничены, и это связано, с тем, что Россия, вступая в ВТО, связана большим комплексом внешних обязательств по сдерживанию протекционизма. В нынешних условиях задача подъема отрасли 3 сельскохозяйственных производителей. Ослабленные перерабатывающие предприятия пока не имеют возможности инвестировать в сырьевую зону и вести селекцию поставщиков. Передача контроля над переработкой в руки слабых в финансовом отношении сельскохозяйственных производителей не способна привести к подъему перерабатывающей промышленности. Единственным сильным посредническим звеном в сложившейся ситуации остаются импортеры сырья, позиция которых активно поддерживается иностранными предпринимателями, инвесторами и официальными лицами стран-экспортеров сельхозсырья. С каким же результатом Россия подошла к настоящему моменту? Что касается животноводства, то с 1991 по 2005 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 54,7 до 21,4 млн. голов, свиней с 35,4 до 13,3 млн. голов. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе снизилось с 14,5 до 7,6 млн. тонн. В настоящее время мясное животноводство в целом нерентабельно, а производство мяса крупного рогатого скота самое убыточное (-31,1% в 2004 году) [114]. Естественно, что в такой ситуации растет импорт мяса и мясопродуктов. Подобная зависимость нашей страны от импорта при наблюдаемом сегодня мировом росте цен на мясо провоцирует инфляцию и сдерживает увеличение реальных доходов населения. В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Создание программы госкредитования вызвано заявлением президента Путина, сделанным в сентябре 2005 г., который назвал развитие агропромышленного комплекса в числе приоритетов для страны в ближайшие 76 В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Важная особенность новой реформы это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства. 5. Анализ мер государственного регулирования сельского хозяйства и сферы внешней торговли позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования торговой политики и политики поддержки АПК: Для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству, является ключевым. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, составляющие «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь 174 |