|
146 Глава III. Основные направления повышения эффективности государственного регулирования отрасли животноводство как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации Стратегия развития аграрной сферы на перспективу должна базироваться на институциональных преобразованиях, предусматривающих формирование рыночной инфраструктуры, инвестиционную и инновационную составляющие, позволяющие выйти на передовые технологии, на синхронно работающую систему кредитования, налогообложения и страхования. В данной главе представлены и обоснованы основные направления повышение эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. 3.1. Совершенствование мер территориально-целевого финансирования животноводства в интересах обеспечения продовольственной безопасности государства Решения проблем обеспечения продовольственной безопасности, развития АПК в настоящее время не могут быть реализованы без учета международного фактора, так как Россия в ближайшее время станет членом ВТО. Как показало исследование большая часть из используемых в РФ мер регулирования по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, которые составляют «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. |
2. Кредиты по заниженным ставкам. Такие кредиты могут выдаваться Национальным Банком или коммерческими банками. 3. Списание долгов. 4. Налоговые льготы. 5. Более низкие, чем для других отраслей экономики, цены на некоторые средства производства (горюче-смазочные материалы (ГСМ), электричество и т.п.) 6. Неденежные трансферты от других секторов экономики. Они являются скрытой и наиболее сложной формой косвенного субсидирования. Предложенная классификация сельскохозяйственных субсидий не позволяет получить корректные результаты об общей сумме льгот, получаемых сельскохозяйственными предприятиями, поскольку предложенные группы льгот могут пересекаться. Например, суммы, предназначенные для покрытия издержек банков, осуществляющих кредитование предприятий АПК, частично отражаются в государственном бюджете. С другой стороны, если эти издержки не компенсируются за счет бюджетных средств и банки вынуждены покрывать их из собственной прибыли, это становится проблемой конкретного банка и никак не отражается в национальной статистике. В общей сложности в России, согласно различным официальным документам, на сегодняшний день в зависимости от региона или отрасли сельского хозяйства используется 20-30 каналов поддержки сельского хозяйства. Большая часть из перечисленных мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства (см. раздел 1.3. настоящего исследования). В то же время данный перечень не включат в себя такие распространенные меры поддержки как налоговые льготы, списание долгов, более низкие, чем для других отраслей, тарифы на электро и теплоэнергию, многие из приведенных мер попадают в «зеленую корзину» по классификации Всемирной торговой организации и являются довольно распространенными в западных странах. Кроме 85 поддержки. Если нет возможности напрямую субсидировать отрасль и привлечь для этих целей частный капитал, то косвенные субсидии могут пусть с меньшей эффективностью, но менее болезненно использоваться, потому что не ложатся прямым бременем на бюджет. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, которые составляют «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь отрасли, но она доходит до конечной цели только частично. Большая ее часть растворяется по каналам распределения и в большей мере не доходит до адресата. 101 В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО. Важная особенность новой реформы это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства. 5. Анализ мер государственного регулирования сельского хозяйства и сферы внешней торговли позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования торговой политики и политики поддержки АПК: Для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству, является ключевым. Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, составляющие «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере. Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь 174 |