|
147 В то же время многие меры «зеленой корзины», такие как финансирование государственных целевых программ сельской занятости и образования, осуществление капитальных вложений, программы борьбы с болезнями животных и вредителями растений, поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, требующие больших бюджетных ассигнований, пока только начинают применяться. И дело тут не только в финансировании, но и правильной стратегии, которая может быть выбрана только после проведения детального анализа сложившейся ситуации. Решение проблемы сельской занятости и низкого уровня менеджмента в отрасли важное направление государственного регулирования АПК. В России неаграрная сельская занятость практически не развита, а это значит, что каждое сельхозпредприятие основной источник доходов местных жителей. Разорение сельхозпредприятий становится причиной возникновения опасной социальной проблемы резкого снижения сельской занятости. Вторая социальная проблема, создающая серьезные ограничения для развития отрасли, рабочая сила в сельской местности, а, более того, управленческие кадры, отличаются низким качеством. Известно, что сельское население представляет собой наиболее консервативную страту населения и поэтому его адаптация требует более длительного времени, чем в других секторах экономики. В этих условиях многие сельхозпредприятия не в состоянии воспользоваться даже очень благоприятной конъюнктурой аграрного рынка. Напротив, крупные внешние инвесторы при минимальных инвестициях только за счет качества менеджмента достигают крайне высоких показателей рентабельности. Помимо низкого качества, труд в сельском хозяйстве явно избыточен. Отсутствие неаграрной занятости в сельской местности не позволяет менеджерам сельхозпредприятий освобождаться от лишних рабочих рук, так как это приведет к нарушению социального мира в сельской общине и потребует дополнительных затрат на охрану. В результате на |
потребитель (покупатель сельхозсырья) был готов платить порой дороже за импортные поставки, чем за отечественные. Еще одно объяснение резкого спада в аграрном производстве коренится в существовавшей системе закупочных цен в СССР. Дифференцированные по зонам закупочные цены и почти нулевые транспортные издержки привели к тому, что в последние десятилетия существования социалистической системы стало выгодно производить животноводческую продукцию на привозных кормах в северных регионах. Так, общее поголовье скота в СССР в последнее десятилетие росло за счет Камчатки, Мурманской, Магаданской областей, тогда как в традиционных скотоводческих областях центральной России поголовье сокращалось. Существенным фактором спада стала неготовность менеджмента сектора функционировать в новых экономических условиях. Известно, что сельское население представляет собой наиболее консервативную страту населения и поэтому его адаптация требует более длительного времени, чем в других секторах экономики. Аграрные реформы в России осуществлялись в условиях отсутствия общественного консенсуса по отношению к этим реформам, и это также резко тормозило преобразование аграрного сектора. Аграрные реформы также сдерживались и продолжают сдерживаться ментальными предубеждениями, накопленными за годы Советской власти, которые не дают развиваться предпринимательской активности в сельской местности. Самым первым и заметным последствием реорганизации колхозов и совхозов стал численный рост фермерских хозяйств. При этом, несмотря на быстрый рост, доля фермерских хозяйств в валовой продукции сельскохозяйственного производства осталась незначительной. Более того, рост численности фермеров с 1994 года существенно замедлился, а потом пошло и сокращение. Мелкие производители могли в условиях кризиса выжить только в кооперативах (сбытовых, снабженческих, кредитных), но из-за множества 67 3.3. Направления совершенствования импорта животноводческой продукции в Российской Федерации Решение проблемы сельской занятости и низкого уровня менеджмента в отрасли это вопрос, который не поднимался, начиная со времени начала реформ. В России неаграрная сельская занятость практически не развита, а это значит, что каждое сельхозпредприятие основной источник доходов местных жителей. Разорение сельхозпредприятий становится причиной возникновения опасной социальной проблемы резкого снижения сельской занятости. Вторая социальная проблема, создающая серьезные ограничения для развития отрасли, рабочая сила в сельской местности, а, более того, управленческие кадры, отличаются низким качеством. Известно, что сельское население представляет собой наиболее консервативную страту населения и поэтому его адаптация требует более длительного времени, чем в других секторах экономики. В этих условиях многие сельхозпредприятия не в состоянии воспользоваться даже очень благоприятной конъюнктурой аграрного рынка. Напротив, крупные внешние инвесторы при минимальных инвестициях только за счет качества менеджмента достигают крайне высоких показателей рентабельности. Помимо низкого качества, труд в сельском хозяйстве явно избыточен. Отсутствие неаграрной занятости в сельской местности не позволяет менеджерам сельхозпредприятий освобождаться от лишних рабочих рук, так как это приведет к нарушению социального мира в сельской общине и потребует дополнительных затрат на охрану. Проблема, о которой идет речь, как уже неоднократно было подчеркнуто ранее, является общегосударственной, поэтому крайне не справедливо и губительно для отрасли перекладывать ее только на плечи сельхозпроизводителей. Государство должно принять активное участие в решении проблемы сельской занятости, финансируя и осуществляя программы переподготовки кадров в сельской местности и их трудоустройства, посредством реализации следующих мер: временное сохранение за территорией субсидий, выплачиваемых предприятию при ликвидации; 144 |