|
151 населения для смены профессии и активного поиска источников дохода. В частности, должны осуществляться следующие мероприятия: • массовое распространение позитивного опыта несельскохозяйственной или нетрадиционной сельскохозяйственной деятельности; издание соответствующей литературы, компания в средствах массовой информации, семинары на базе пилотных регионов; • смена концепции школьного образования в сельской местности, необходимо популяризировать труд крестьянина, усилить обучение школьников азам и навыкам прогрессивного сельскохозяйственного производства. • бюджетное субсидирование расходов на организацию курсов подготовки кадров для компаний, открывающих рабочие места в сельской местности; • введение специализированных курсов по сельскому развитию в специализированных сельскохозяйственных учебных заведениях. Еще одно направление, которое ни в коем случае нельзя упускать из вида поддержание социальной и инженерной инфраструктуры. Во многих местах сельхозпредприятия практически в одиночку продолжают поддерживать социальную и инженерную инфраструктуру на своей территории. Государство в сложившейся ситуации должно наращивать содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства (субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель). При этом предоставление такой помощи должно иметь строго адресный характер, только в пользу успешных предприятий, прошедших процедуру санации. Проблема состоит в том, что государство может увеличить уровень бюджетного финансирования эксплуатации инфраструктурных объектов. Но |
удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества. Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений. В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает: установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство; скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен. организацию слежения за динамикой ряда экономических показателей: издержек производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США), паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, доходности ферм и отраслей производства В результате получается проработанная в деталях информационностатистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций. 4 “Я В рамках реализации этой меры необходимо рассмотреть возможности привлечения: высвобождающегося управленческого звена из городов и промышленных районов. Возможно, такое трудоустройство потребует переобучения кадров, которое может быть организовано за счет бюджетных средств (в том числе и за счет зарезервированных субсидий), но только при условии, что на неаграрных предприятиях района существует реальный (заявленный) спрос на рабочую силу. внешних предпринимателей через расширение и развитие программы предоставления им льготных кредитов. Крупные кредиты могут распределяться по конкурсу, критерием которого станет максимальное число привлекаемых работников ликвидированного сельхозпредприятия. Для уже существующих и вновь создаваемых предприятий, дающих работу сельским жителям на данной территории, могут быть предоставлены временные льготы по налогам в части производственной деятельности на этой территории. г) Организация общественных работ и осуществление компенсационных выплат В особо трудных случаях, когда других способов создания рабочих мест и неаграрных источников доходов на территории ликвидированного сельхозпредприятия не существует, возможна организация общественных работ. д) Переподготовка кадров в сельской местности Наряду с другими мерами необходимо проводить мероприятия по переподготовке кадров, причем это не должно быть разовой акцией, основанной на проведении различного рода курсов и семинаров. В данной сфере необходима систематическая работа государственных органов, направленная на расширение потенциальных возможностей сельского населения для смены профессии и активного поиска источников дохода. Еще одна проблема, которую ни в коем случае нельзя упускать из вида поддержание социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры. Во многих местах сельхозпредприятия практически в одиночку продолжают поддерживать социальную и инженерную инфраструктуру на своей территории. 145 Государство в сложившейся ситуации должно наращивать содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства (субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель). При этом предоставление такой помощи должно иметь строго адресный характер, только в пользу успешных предприятий, прошедших процедуру санации. Проблема состоит в том, что государство может увеличить уровень бюджетного финансирования эксплуатации инфраструктурных объектов. Но многие инфраструктурные объекты находятся в руках несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, не имеющих возможности организации работ по их эксплуатации. Для решения этой проблемы должен быть разработан механизм передачи основных объектов инфраструктуры в сельской местности местным органам власти: это в значительной мере сократит объем необходимых работ при банкротстве сельхозпредприятий. Передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры местным органам власти также требует серьезного пересмотра бюджетного планирования: местные органы власти расходуют на аграрные программы довольно значительные объемы консолидированных бюджетов субъектов Федерации, часть этих средств должна быть переориентирована на содержание инфраструктуры в сельской местности. По сути, многие местные субсидии направлены на сохранение сельхозпредприятий, в экономическом смысле давно уже ставших хронически несостоятельными. Местные власти стремятся сохранить эти предприятия для поддержания на их территориях минимально необходимой инфраструктуры. Рациональнее не поддерживать неэффективное производство в надежде на то, что это сохранит инфраструктурные объекты, а напрямую финансировать предприятия, созданные для развития и эксплуатации этой инфраструктуры. Необходимы также специфические меры по сохранению инфраструктуры в ходе процедуры конкурсного производства. При реализации конкурсной массы 146 |