174 сохранения квот на существующем уровне. На восстановление овцеводства, по мнению специалистов, понадобится минимум четыре-пять лет. Поэтому квоты лучше всего сохранить до 2012 года. После отмены квот может возникнуть еще одна проблема. Особенно это ярко может проявиться в отношении мяса птицы. Ее ввоз в страну при условии отмены квот, вероятно, начнет осуществляться на таких условиях в таких масштабах, что это тотчас же ударит по отечественному производителю. Предложение этого вида мяса на мировом рынке большое, так как его производство наиболее легко наладить, оно по уровню затрат является менее капиталоемким и самым быстрым по окупаемости. В отношении такого импорта в России после отмены квот необходимо в обязательном порядке проводить мониторинг поставок и в случаях, когда ситуация только начинает угрожать внутреннему рынку, начинать процедуру введения специальных пошлин. Для того чтобы гарантировать введение специальных пошлин и для того, чтобы их введение не зависело от настроений действующего Правительства, необходимо создать правовой механизм, который бы позволял автоматически запускать процедуру введения специальных пошлин, если возникает такая необходимость. То же самое можно отнести к антидемпинговым и специальным пошлинам. Этот вывод требует пояснения. Было бы целесообразно разработать законодательные нормы в виде отдельного закона или включить их в Таможенный Кодекс и в закон о таможенном тарифе, которые бы устанавливали конкретные случаи и порядок проведения соответствующих процедур по введению защитных пошлин. Для разработки структурной политики в отношении экспорта, необходимо выбрать приоритетные виды продукции, на производстве которых Россия будет концентрировать свои усилия, и сохранять по отношению к ним максимально возможный при существующем объеме обязательств при вступлении в ВТО уровень защиты. То есть максимально возможные пошлины и квоты. |
вопросу отмены квот по говядине не следует ранее 2015 г. Причем квоты необходимо сокращать по мере роста внутреннего производства. Что касается баранины, то мировые цены на нее значительно выше по сравнению с внутренней стоимость производства этого вида мяса. Высокие мировые цены пока сами собой создают некоторый эффект защиты рынка. Производство баранины не является традиционным для Средней Полосы России. Основные поставщики баранины остались за пределами России. Но при этом существуют регионы и республики, такие как Татарстан, Алтайский край и др., в которых разведение баранины достаточно развито. Пакет мер по восстановлению животноводства обязательно должен быть дополнен региональными программами развития овцеводства в целевых регионах. Если эти программы реально начнут работать, то данное направление мясного производства будет развиваться при условии сохранения квот на существующем уровне. На восстановление овцеводства, по мнению специалистов, понадобится минимум четыре-пять лет. Поэтому квоты лучше всего сохранить до 2012 года. После отмены квот может возникнуть еще одна проблема. Особенно это ярко может проявиться в отношении мяса птицы. Ее ввоз в страну при условии отмена квот, вероятно, начнет осуществляться на таких условиях в таких масштабах, что это тотчас же ударит по отечественному производителю. Предложение этого вида мяса на мировом рынке большое, так как его производство наиболее легко наладить, оно по уровню затрат является менее капиталоемким и самым быстрым по окупаемости. В отношении такого импорта в России после отмены квот необходимо в обязательном порядке проводить мониторинг поставок и в случаях, когда ситуация только начинает угрожать внутреннему рынку, начинать процедуру введения специальных пошлин. Для того чтобы гарантировать введение специальных пошлин и для того, чтобы их введение не зависело от настроений действующего Правительства, необходимо создать правовой механизм, который бы позволял автоматически запускать процедуру введения специальных пошлин, если возникает такая необходимость. То же самое можно отнести к антидемпинговым и специальным пошлинам. 164 Этот вывод требует пояснения. Было бы целесообразно разработать законодательные нормы в виде отдельного закона или включить их в Таможенный Кодекс и в закон о таможенном тарифе, которые бы устанавливали конкретные случаи и порядок проведения соответствующих процедур по введению защитных пошлин. Для разработки структурной политики в отношении экспорта, необходимо выбрать приоритетные виды продукции, на производстве которых Россия будет концентрировать свои усилия, и сохранять по отношению к ним максимально возможный при существующем объеме обязательств при вступлении в ВТО уровень защиты. То есть максимально возможные пошлины и квоты. Кроме того, надо отказаться от такой политики, когда животноводство стало «разменной картой». Существует огромное количество других рынков, в выходе на которые заинтересованы иностранные государства, на которых у нашей страны гораздо меньше предпосылок к развитию. Нельзя забывать, что Россия является крупнейшим экспортером газа в Европу. Это внешнеполитическое преимущество следует использовать для того, чтобы отстаивать свои позиции. Например, Германия получает в настоящее время значительные преимущества по перераспределению российского газа в Европу. При этом данное государство не имеет столь острой необходимости как США и Франция в «пробивании» российского рынка животноводческой продукции. Необходимо начать диалог с этой страной, о том, чтобы она поддержала Россию при вступлении в ВТО в отношении параметров обязательств по вхождению в организацию, убедила другие страны, что импортные квоты на мясо в России это меры защиты экономической безопасности. На рынке мяса присутствует широкий перечень продукции животноводства, которая не является стратегически важной для России: утиное мясо, гусиное мясо, мясо индейки, мясо буйвола и др. В отношении этих категорий продукции имеет смысл сохранять минимальный уровень защиты рынка, включающий в себя только ветеринарный контроль. Сейчас животноводство в России столкнулось с серьезной нехваткой племенного фонда. Выращивание молодняка для разведения это, пожалуй, 16S В настоящее время необходимо создать государственные закупочные учреждения и организовать государственный стабилизационный фонд по операциям с мясом. Фонд станет выполнять роль встроенного стабилизатора рынка продукции животного происхождения, таким образом, он будет содействовать продовольственной безопасности страны. Кроме того, на базе фонда или отдельно от него целесообразно создать биржу и залоговый аукцион, которые станут центральными специализированными площадками по торговле мясом в России, на них могут активно проводиться форвардные, фьючерсные, кредитные и другие операции с мясным сырьем. Очевидно, что отказаться от импорта невозможно, как по политическим соображениям, так и по соображениям продовольственной безопасности. Отечественное животноводство не в состоянии обеспечить население мясными продуктами. Но импорт надо регулировать таким образом, чтобы оказывать более глубокое влияние на товарную и региональную структуру импорта. Стратегию структурных преобразований импорта следует разрабатывать, исходя из анализа возможностей отечественного животноводства, как реально существующих, так и потенциальных Отказываться от применения импортных квот на мясное сырье после 2009 г., как это декларируется Правительством, категорически невозможно с точки зрения экономической, продовольственной и социальной безопасности. Для разработки структурной политики в отношении экспорта, необходимо выбрать приоритетные виды продукции, на производстве которых Россия будет концентрировать свои усилия, и сохранять по отношению к ним максимально возможный уровень защиты при существующем объеме обязательств при вступлении в ВТО. На рынке мяса присутствует широкий перечень продукции животноводства, которая не является стратегически важной для России: утиное мясо, гусиное мясо, мясо индейки, мясо буйвола и др. В отношении этих категорий продукции имеет смысл сохранять минимальный уровень защиты рынка, включающий в себя только ветеринарный контроль. 179 |