|
80 Будучи наиболее рыночно производственными единицами, фермеры брались, в основном, за выращивание таких рентабельных культур, как зерновые, рапс и подсолнечник. Животноводство, рассматривалось как наименее рентабельная и трудоемкая отрасль сельского хозяйства, и было слабо представлено в фермерском секторе. Первое направление государственного регулирования АПК дотирование. Под давлением сельскохозяйственных производителей было принято решение о дотировании животноводческой продукции на уровне первичных производителей. В 1995 году была сделана попытка введения минимальных гарантированных цен на зерно и основные животноводческие продукты. В этот же начальный период реформ возникла угроза ликвидации племенного дела в стране, так как при резком падении животноводческого производства стал вырезаться племенной скот. Для сохранения генофонда элитного скота в переходных, кризисных условиях были введены дотации на содержание племенного скота и на его приобретение. Второе направление государственной помощи сельскому хозяйству в России это компенсация удорожания средств производства для сельского хозяйства. Эти компенсации осуществлялись и осуществляются в разных формах, но суть их одна — они предназначены для того, чтобы амортизировать для сельскохозяйственных производителей нарастающий ценовой диспаритет. Третье направление это политика в области финансового оздоровления сельского хозяйства. Этот комплекс мер был вынужденным, так как многие сельхорзпредприятия оказались на грани банкротства. Финансовая проблема российского сельского хозяйства постоянно находится в центре внимания агропродовольственной политики. Условно за годы реформ можно выделить два этапа: меры до 2002 года и меры после принятия специального закона о финансовом оздоровлении в 2002 году. Первая реструктуризация задолженности сельхозпроизводителей была осуществлена в 1995 году по задолженности по кредитам 1992-1994 гг. В дальнейшем эта задолженность была переоформлена в долговые |
Либерализация экономики практически сразу привела к росту отзывчивости сельхозпроизводителей на рыночные сигналы. Несмотря на неразвитость и непрозрачность рынков, сельхозпроизводители в среднем начали адекватно реагировать на ценовые стимулы. Будучи наиболее рыночно ориентированным производственными единицами, фермеры брались, в основном, за выращивание таких рентабельных культур, как зерновые, рапс и подсолнечник. Животноводство, рассматривалось как наименее рентабельная и трудоемкая отрасль сельского хозяйства, и было слабо представлено в фермерском секторе. Под давлением сельскохозяйственных производителей было принято решение о дотировании животноводческой продукции на уровне первичных производителей. В 1995 г. была сделана попытка введения минимальных гарантированных цен на зерно и основные животноводческие продукты. В этот же начальный период реформ возникла угроза ликвидации племенного дела в стране, так как при резком падении животноводческого производства стал вырезаться племенной скот. Для сохранения генофонда элитного скота в переходных, кризисных условиях были введены дотации на содержание племенного скота и на его приобретение. Второе направление государственной помощи сельскому хозяйству в России — это компенсация удорожания средств производства для сельского хозяйства. Третье направление государственных реформ это политика в области финансового оздоровления сельского хозяйства. Этот комплекс мер был вынужденным, так как многие сельхорзпредприятия оказались на грани банкротства. Финансовая проблема российского сельского хозяйства постоянно находится в центре внимания агропродовольственной политики. Условно за годы реформ можно выделить два этапа: меры до 2002 г. и меры после принятия специального закона о финансовом оздоровлении в 2002 г. 69 Первая реструктуризация задолженности сельхозпроизводителей была осуществлена в 1995 г. по задолженности по кредитам 1992-1994 гг. В дальнейшем эта задолженность была переоформлена в долговые обязательства регионов, но и это не привело к возврату долгов в бюджет. В 2002 г. в силу перепроизводства практически всех сельскохозяйственных продуктов цены производителей падали почти полгода, при том что цены на основные ресурсы продолжали резко возрастать. Финансовое положение сельского хозяйства вновь резко ухудшилось, число убыточных хозяйств начало расти. Встал вопрос о еще одной реструктуризации долгов, которая и была проведена в 1999-2002 гг. В июне 2002 г. был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который предусматривал реструктуризацию просроченных, рассроченных и отсроченных долгов в бюджет Российской Федерации, а также задолженности перед поставщиками за полученные товары и услуги. Закон предполагал создание специальных комиссий на федеральном и региональном уровнях, в которые должны войти основные кредиторы сельхозпроизводителей. Фактически членами комиссий становятся представители МНС, внебюджетных фондов, РАО ЕЭС и Газпрома, которые «держат» 75% просроченной задолженности сельхозпроизводителей. Главным принципом реструктуризации долгов установлено выполнение текущих обязательств сельхозпроизводителями. Во исполнение Закона в январе 2003 г. Правительством было принято Постановление, которое утвердило методику кластеризации всех сельхозпроизводителей на 5 групп в соответствии с их финансовым состоянием, установило форму необходимых для процесса реструктуризации документов. Наконец, в июле 2003 г. в развитие концепции закона Президентом РФ был издан указ о списании пеней и штрафов по задолженностям в федеральный бюджет до 1 апреля 2004 г. и с рекомендациями региональным администрациям сделать аналогичный шаг относительно долгов в региональные бюджеты. Фактически провал выполнения закона, ставший очевидным к середине 2003 г., явился основанием для принятия еще одного постановления 70 |