|
81 обязательства регионов, но и это не привело к возврату долгов в бюджет. Встал вопрос о еще одной реструктуризации долгов, которая и была проведена в 1999-2002 гг. Конъюнктура аграрного рынка после кризиса 1998 г. несколько лет была весьма благоприятна, что позволило повысить суммарную выручку отрасли и снизить количество убыточных хозяйств. Однако уже в 2002 г. в силу перепроизводства практически всех сельскохозяйственных продуктов цены производителей падали почти полгода даже в номинальном выражении, при том, что цены на основные ресурсы продолжали резко возрастать. Финансовое положение сельского хозяйства вновь резко ухудшилось, число убыточных хозяйств начало расти. В январе-марте 2003 года просроченная задолженность снизилась на 17,7 млрд руб., или на 10%73. В июне 2002 года был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который предусматривает реструктуризацию просроченных, рассроченных и отсроченных долгов в бюджет Российской Федерации, а также задолженности перед поставщиками за полученные товары и услуги. Закон предполагал создание специальных комиссий на федеральном и региональном уровнях, в которые должны войти основные кредиторы сельхозпроизводителей. Фактически членами комиссий становятся представители МНС, внебюджетных фондов, РАО ЕЭС и Газпрома, которые «держат» 75% просроченной задолженности сельхозпроизводителей. Задачей комиссий является выработка условий реструктуризации долгов и отбор хозяйств, которым такая реструктуризация может быть предоставлена. Главным принципом реструктуризации долгов установлено выполнение текущих обязательств сельхозпроизводителями74. Во исполнение Закона в январе 2003 года Правительством было принято Постановление, утвердившее методики и документы, необходимые 73 Верченко В.А. Институты развития и инвестиционный процесс. Волгоград: ВАГС, 2004. С. 146. 74 Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 10 июня 2002 г. № 918// Собрание законодательства РФ. 2002. № 31. Статья 2829. |
Первая реструктуризация задолженности сельхозпроизводителей была осуществлена в 1995 г. по задолженности по кредитам 1992-1994 гг. В дальнейшем эта задолженность была переоформлена в долговые обязательства регионов, но и это не привело к возврату долгов в бюджет. В 2002 г. в силу перепроизводства практически всех сельскохозяйственных продуктов цены производителей падали почти полгода, при том что цены на основные ресурсы продолжали резко возрастать. Финансовое положение сельского хозяйства вновь резко ухудшилось, число убыточных хозяйств начало расти. Встал вопрос о еще одной реструктуризации долгов, которая и была проведена в 1999-2002 гг. В июне 2002 г. был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который предусматривал реструктуризацию просроченных, рассроченных и отсроченных долгов в бюджет Российской Федерации, а также задолженности перед поставщиками за полученные товары и услуги. Закон предполагал создание специальных комиссий на федеральном и региональном уровнях, в которые должны войти основные кредиторы сельхозпроизводителей. Фактически членами комиссий становятся представители МНС, внебюджетных фондов, РАО ЕЭС и Газпрома, которые «держат» 75% просроченной задолженности сельхозпроизводителей. Главным принципом реструктуризации долгов установлено выполнение текущих обязательств сельхозпроизводителями. Во исполнение Закона в январе 2003 г. Правительством было принято Постановление, которое утвердило методику кластеризации всех сельхозпроизводителей на 5 групп в соответствии с их финансовым состоянием, установило форму необходимых для процесса реструктуризации документов. Наконец, в июле 2003 г. в развитие концепции закона Президентом РФ был издан указ о списании пеней и штрафов по задолженностям в федеральный бюджет до 1 апреля 2004 г. и с рекомендациями региональным администрациям сделать аналогичный шаг относительно долгов в региональные бюджеты. Фактически провал выполнения закона, ставший очевидным к середине 2003 г., явился основанием для принятия еще одного постановления 70 |