|
101 удобны и для Правительства, и для должностных лиц, так как не влекут за собой применения политических санкций, но предполагают политическую ответственность. Как и многие другие парламентские институты, эта процедура появилась в Великобритании. Когда контроль над распределением времени заседания палаты перешел к правительству, вопросы министрам заменили многие старые методы, при помощи которых выяснялись жалобы в адрес 146 правительства или изучалась его политика . Конституцией РФ, до внесения в нее поправок 30 декабря 2008 г. прямо не закреплялась такая форма контроля, как вопросы к Правительству и должностным лицам. Только анализ Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (ст. 7, ст. 15 названного Закона) и Регламентов палат146 147 148 позволял усмотреть, что при реализации своих полномочий парламентарии наделены правом обращения с «вопросами» к органам государственной власти, членам Правительства и соответствующим должностным лицам'48. Изменения в ст. 103 Конституции создали правовую основу для формулирования парламентских вопросов (Государственная Дума осуществляет заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Г осударственной Думой). Процессуальные нормы, регулирующие обращение с вопросом к Правительству РФ, указывают на два вида вопросов письменные и устные. Так, например, «каждую пятницу на заседании Государственной 146 Амсллср М. Указ. соч. С. 368. 14' Гл. 5 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998, N 2134-11 ГД (ред. от 16.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801; гл. 8 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 635. 148 Конституция 1978 г. прямо наделяла депутата правом обращаться во все государственные общественные органы, предприятия по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. См ч. 2 ст. 101 Конституции Российской Федерации России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407. |
99 расследование», поскольку, дают возможность парламентарию привлечь своевременно внимание общественности к действиям или политике Правительства, либо реализации полномочий соответствующим должностным лицом174. Она используется также для получения подробных сведений, которые помогают членам парламента понять существо сложных законопроектов. Многие вопросы имеют шаблонный характер, однако практика правительственных ответов на вопросы парламентариев предоставляет оппозиции возможность вскрыть слабые места политики правительства. А то обстоятельство, что это становится достоянием гласности, оказывает на него весьма благотворное воздействие. Ответы на вопросы парламентариев удобны и для Правительства, и для должностных лиц, так как нс влекут за собой применения политических санкций, но предполагают политическую ответственность. Как и многие другие парламентские институты, эта процедура появилась в Великобритании. Когда контроль над распределением времени заседания палаты перешел к правительству, вопросы министрам заменили многие старые методы, при помощи которых выяснялись жалобы в адрес правительства или изучалась его политика175 176. Конституцией РФ конкретно не закрепляется такая форма контроля, 17А как вопросы к Правительству и должностным лицам . Только анализ 1 ^ Парламенты мира. М. 1991. С. 403. ’^4 Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М. 1998. С. 84. 175 Амеллер М. Парламенты: Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М. Прогресс. 1967. С. 368. 176 В России впервые правом вопросов была наделена законодательная Дума в 1906 году. Хотя этому праву не соответствовала обязанность министров давать ответы, а признание неудовлетворительности ответа не влекло за собой никаких юридических последствий, тем более, что данная возможность предъявлять вопросы вне зависимости от рассматриваемых Думой дел появилась не сразу, а в процессе длительной борьбы с правительством. «Именно в вопросе многие русские юристы видели зародыш настоящей парламентской интерпелляции, призывая Думу к более широкому ее использованию, и этому правительство не могло помешать». 100 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (ст.7, ст.15 названного Закона,) и Регламентов палат177 178 позволяет усмотреть, что при реализации своих полномочий парламентарии наделены правом обращения с «вопросами» к органам государственной власти, членам Правительства, и 178 соответствующим должностным лицам . Российский законодатель очерчивает круг лиц, которых Совет Федерации и Государственная Дума вправе приглашать на заседания соответствующей палаты для обращения к ним с вопросами: «.. Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, председателей Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ»179. Каждой из палат Федерального Собрания отводится определенное время для ответов Правительства на поставленные вопросы, называемое См.: Смирнов Л.Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917. М. 1998. С. 57. 17' Гл.5 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000 г); гл.8 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 (в ред. от 29.03.2002 г) // СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. 178 Конституция 1978 г прямо наделяла депутата правом обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. / Ч. 2 сг. 101 Конституции 1978. 1,9 Ст.15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (с измен, от 04.08.2001); гл.5 Регламента ГД ФС РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000); гл. 8 Регламента СФ ФС РФ от 30.01.2002 ( в ред. от 29.03.2002) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160; СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. |