|
102 Думы проводится «правительственный час» для ответов Председателя Правительства, его заместителей и других членов Правительства РФ на вопросы депутатов Государственной Думы. При этом заслушиваются не более двух приглашенных членов Правительства РФ» (ч. 1 ст. 41 Регламента Государственной Думы) «Решение, принимаемое Советом Государственной Думы, а также приглашение Председателя Государственной Думы направляются приглашенным не позднее, чем за 5 дней до проведения «правительственного часа» (ч. 2 ст. 41 Регламента Государственной Думы). Время выступлений строго регламентировано, членам Правительства не более 15 минут, депутатам, задавшим письменный вопрос, предоставляется право на один уточняющий устный вопрос и заключительное 5-минутное выступление по существу поставленного им письменного вопроса149. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе задавать членам Правительства вопросы на заседании соответствующей палаты (ст. 7, ч. 1, п. «ж» Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), а последние обязаны на них отвечать. Вопросы не должны содержать в себе обвинений, могут относиться лишь к фактам. Депутат парламента, задающий вопрос, может предложить ответить министру устно или изложить ответ в письменной форме. В перечень субъектов, обязанных отвечать на парламентские вопросы включены Председатель Правительства, другие члены Правительства, Генеральный прокурор, Председатель Центрального банка, Председатель Центральной избирательной комиссии, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Председатель Пенсионного фонда, Председатель Фонда социального 149 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998, N 2134-11 ГД (ред. от 16.03.2012) И Собр. законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 635. |
100 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (ст.7, ст.15 названного Закона,) и Регламентов палат177 178 позволяет усмотреть, что при реализации своих полномочий парламентарии наделены правом обращения с «вопросами» к органам государственной власти, членам Правительства, и 178 соответствующим должностным лицам . Российский законодатель очерчивает круг лиц, которых Совет Федерации и Государственная Дума вправе приглашать на заседания соответствующей палаты для обращения к ним с вопросами: «.. Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, председателей Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ»179. Каждой из палат Федерального Собрания отводится определенное время для ответов Правительства на поставленные вопросы, называемое См.: Смирнов Л.Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917. М. 1998. С. 57. 17' Гл.5 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000 г); гл.8 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 (в ред. от 29.03.2002 г) // СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. 178 Конституция 1978 г прямо наделяла депутата правом обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. / Ч. 2 сг. 101 Конституции 1978. 1,9 Ст.15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (с измен, от 04.08.2001); гл.5 Регламента ГД ФС РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000); гл. 8 Регламента СФ ФС РФ от 30.01.2002 ( в ред. от 29.03.2002) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160; СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. юз публикуемые в официальном отчете о дебатах в том месте, в котором они должны были поместить, если бы на них отвечали устно. Кроме устных вопросов, правила процедуры предусматривают также письменные и малые запросы для получения информации более специального характера по поводу каких-либо конкретных фактов. Эти запросы противопоставляются большим, которые касаются проблем общей политики и равнозначны интерпелляции1X1 В России процессуальные нормы, регулирующие обращение с вопросом к Правительству, указывают на два вида вопросов письменные и устные. В различных странах обращение с вопросами имеет свои процедурные особенности, которые отражаются в Регламентах. Так, например, «каждую пятницу на заседании Государственной Думы проводится «правительственный час» для ответов Председателя Правительства, его заместителей и других членов Правительства РФ на вопросы депутатов I О Л Государственной Думы . При этом заслушиваются не более двух приглашенных членов Правительства РФ» (ч.1ст.41 Регламента Государственной Думы). «Решение, принимаемое Советом Государственной Думы, а также приглашение Председателя Государственной Думы направляются приглашенным не позднее, чем за 5 дней до проведения «правительственного часа»» (ч.2 ст.41 Регламента Государственной Думы). Время выступлений строго регламентировано: членам Правительства не более 15 минут; депутатам, задавшим письменный вопрос предоставляется 181 182 * 181 Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти в ФРГ. М. 1988. С. 256. 182 Так, например, в ходе весенней сессии 2002 года на пленарных заседаниях Государственной Думы был 14 раз проведен «правительственный час», рассмотрено 30 вопросов, охватывающих широкий круг проблем: социальноэкономические, вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и др. В целом депутаты Государственной Думы в ходе рассмотрения вопросов выявили ряд злободневных проблем, указали на конкретные недостатки в работе Правительства, высказали ряд конкретных предложений. 209 Президента РФ от 02.11.93г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины РФ» // Конституционное право РФ: Сборник судебных решений /Состав. М.С. Саликов. Екатеринбург. 1997. 19. Регламент Г осу дарственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 г. (с измен, от 15.12.2002) И СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801. 20. Регламент Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.98г. (в ред. от 05.10.2000) // РГ. 1998. 16 июля. 21. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28.07.94 // Сборник нормативных правовых актов по конституционному праву РФ / Состав. А.П. Воробьев, П.Г. Щекочихин. Екатеринбург*. Т. 2. 1996. 22. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 (в ред. от 29.03.2002) // СЗ РФ. 2002. № З.Ст. 784. 23. Федеральный Закон N 168-ФЗ от 17.11.1995 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 24. Федеральный Закон от 05.08.00г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. 25. Федеральный Закон от 08.05.94 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160. 26. Федеральный Закон от 11.01.1995 «О Счетной палате Российской Федерации» (с измен, от 24.12.02 г) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. 27. Федеральный Закон от 12.06.02 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( в ред. от 27.09.02, с измен, от 24.12.02) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1). ст.5132. |