|
103 страхования, Председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Постановлением Государственной Думы от 12 февраля 2003 года № 3620-111 ГД из этого перечня Председатель Государственного фонда занятости населения был исключен»150. Практика обращения к министрам с устными вопросами имеет широкое распространение. Одной из немаловажных причин этого является то обстоятельство, что дополнительные вопросы легко могут поставить министра в затруднительное положение, так как он должен отвечать на них без предварительной подготовки. При подготовке же на письменный вопрос у должностных лиц больше времени и возможностей подготовиться. В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и частью 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», приглашенному должностному лицу разрешается не являться на заседание в заранее согласованное время, а вместо себя направлять своего заместителя. Представляется, что это положение по возможности необходимо исключить, с тем чтобы приглашенное лицо не могло перекладывать свою обязанность отвечать на вопросы парламентариев на своего заместителя151. Вопросы к правительству являются, несомненно, наиболее широко используемой парламентской процедурой, опирающейся на конкретные нормы права и не предполагающей сложности прохождения (от постановки вопроса до получения ответа на последний). Часто имеет значение, какой срок отводится правительству для ответа. Именно тот 1Sfl Ст. 15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: от 08.05.1994, N З-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. 1999., N 28. Ст. 3466; гл. 5 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998,N 2134-11 ГД (ред. от 16.03.2012) //Собр. законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801; гл. 8 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 635. Коврякова Е.В. Указ. соч. С. 175. |
100 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (ст.7, ст.15 названного Закона,) и Регламентов палат177 178 позволяет усмотреть, что при реализации своих полномочий парламентарии наделены правом обращения с «вопросами» к органам государственной власти, членам Правительства, и 178 соответствующим должностным лицам . Российский законодатель очерчивает круг лиц, которых Совет Федерации и Государственная Дума вправе приглашать на заседания соответствующей палаты для обращения к ним с вопросами: «.. Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, председателей Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ»179. Каждой из палат Федерального Собрания отводится определенное время для ответов Правительства на поставленные вопросы, называемое См.: Смирнов Л.Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917. М. 1998. С. 57. 17' Гл.5 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000 г); гл.8 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 (в ред. от 29.03.2002 г) // СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. 178 Конституция 1978 г прямо наделяла депутата правом обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. / Ч. 2 сг. 101 Конституции 1978. 1,9 Ст.15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (с измен, от 04.08.2001); гл.5 Регламента ГД ФС РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000); гл. 8 Регламента СФ ФС РФ от 30.01.2002 ( в ред. от 29.03.2002) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160; СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. 101 «правительственным часом» (гл.5 Регламента Государственной Думы ФС РФ, гл.8 Регламента Совета Федерации ФС РФ), проведение которого соответствующей палатой строго регламентировано (закреплен день, продолжительность и форма проведения заседания, возможное количество вопросов, форма вопросов и ответов на них и т.п.). Вопросы могут быть сформулированы парламентариями, как в устной, так и в письменной форме, они не должны содержать в себе обвинений, могут относиться лишь к фактам. Член (депутат) парламента, задающий вопрос, может предложить ответить министру устно в соответствующей палате (Государственной Думе, либо Совете Федерации, в зависимости от того депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации инициировался вопрос) или же изложить ответ в письменной форме. Вопросы чаще всего формулируются в письменном виде с тем, чтобы члены парламента и соответствующие министры были информированы относительно их содержания. После ответа должностного лица на письменный вопрос парламентарию предоставляется возможность задать один уточняющий устный вопрос и в конце рассмотрения выступить в течение не более пяти минут по существу поставленного им вопроса, после чего члены парламента вправе в пределах отведенного на обсуждаемый вопрос времени задавать интересующие их вопросы члену Правительства. Устная форма вопросов сопровождается определенными правилами: «прения по ответам на устные вопросы не проводятся». Депутат, не удовлетворенный ответом, «вправе дополнительно задать один уточняющий устный вопрос» (ч.5 ст.41 Закона). Практика обращения к министрам с устными вопросами имеет широкое распространение. Одной из немаловажных причин этого служит то обстоятельство, что дополнительные вопросы легко могут поставить министра в затруднительное положение, так как он должен отвечать на них без предварительной подготовки. При подготовке же на письменный вопрос у должностных лиц больше времени и возможностей подготовиться. Должна 104 право на один уточняющий устный вопрос и заключительное 5-минутное • в* выступление по существу поставленного им письменного вопроса . Вопросы к правительству являются, несомненно, наиболее широко используемой парламентской процедурой, опирающейся на конкретные нормы права и не предполагающей сложности прохождения (от постановки вопроса до получения ответа на последний). Часто имеет значение, какой срок отводится правительству для ответа. Именно тот факт, что время для ответов строго определенно в большинстве стран, означает, что правительство обязано предоставить требуемую информацию, и эта обязанность независимо от того, основывается она на конституции, законе, регламенте или установившейся практике, придает процедуре вопросов реальную силу. В большинстве парламентов министры могут медлить с ответом либо вовсе отказываться от ответа под предлогом охраны публичных интересов. Популярность этой процедуры объясняется еще и тем, что при осуществлении своего права задавать вопросы, член парламента ничем не связан. Его свобода действий ограничивается в этом случае лишь правилами, регулирующими допустимость вопросов с формальной точки зрения, а не с точки зрения их существа. Парламентский запрос (интерпелляция) Для того, чтобы обеспечить регулярный обмен мнениями между органами исполнительной и законодательной власти, в большинстве стран членам парламента предоставляется возможность ставить определенные вопросы в форме интерпелляции184. 183 Регламент ГД ФС РФ от 22.01.98 (в рсд. от 06.12.2000); Регламент СФ ФС РФ от 30.01.2002 // СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. 184 Интерпелляция (в переводе с латинского йПегреИайо перебивание речи, жалоба перед судом) особый вид запроса депутата парламента правительству или отдельному министру, ответ на который может быть подвергнут обсуждению в парламенте // Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 242; Словарь |