|
107 Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, т.е. перечень расширен, по сравнению с перечнем субъектов, которые обязаны отвечать на парламентские вопросы. Тем не менее, не совсем понятно, почему этим должностным лицам можно делать запросы, но нельзя задавать вопросы. На наш взгляд, подобное ограничение круга субъектов, которые обязаны отвечать на парламентские вопросы и запросы необходимо снять, оставив в законах и регламентах палат парламента формулировку «должностные лица». Кроме того, необходимо уменьшить число проголосовавших депутатов, необходимое для принятия решения о направлении парламентского запроса до 5-10% от общего числа депутатов. Институт депутатского запроса не предусмотрен в ныне действующей Конституции, вместе с тем, он не противоречит ей. Поэтому парламентарии, считая его традиционным элементом парламентаризма, включили право парламента и депутата обращаться с соответствующим запросом к ряду государственных органов в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При разработке и принятии названного Закона депутаты палат исходили из того, что их право на запрос в органы исполнительной власти является важнейшим элементом парламентской демократии, каналом повседневного взаимодействия законодательного органа и правительства. При обращении в государственные органы, требующие обязательного ответа, депутат не только получает информацию, необходимую ему для |
100 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (ст.7, ст.15 названного Закона,) и Регламентов палат177 178 позволяет усмотреть, что при реализации своих полномочий парламентарии наделены правом обращения с «вопросами» к органам государственной власти, членам Правительства, и 178 соответствующим должностным лицам . Российский законодатель очерчивает круг лиц, которых Совет Федерации и Государственная Дума вправе приглашать на заседания соответствующей палаты для обращения к ним с вопросами: «.. Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, председателей Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ»179. Каждой из палат Федерального Собрания отводится определенное время для ответов Правительства на поставленные вопросы, называемое См.: Смирнов Л.Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917. М. 1998. С. 57. 17' Гл.5 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000 г); гл.8 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 (в ред. от 29.03.2002 г) // СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. 178 Конституция 1978 г прямо наделяла депутата правом обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. / Ч. 2 сг. 101 Конституции 1978. 1,9 Ст.15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (с измен, от 04.08.2001); гл.5 Регламента ГД ФС РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000); гл. 8 Регламента СФ ФС РФ от 30.01.2002 ( в ред. от 29.03.2002) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160; СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. соответствующей палаты ФС РФ (ч.2 ст.13 Закона). «Запрос члена Совета Федерации» и «депутатский запрос» направляются ими самостоятельно без предварительного оглашения на заседаниях соответствующих палат Федерального Собрания. Ответ на запрос адресуется не автору запроса (члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы), а соответствующей палате, представителем которой является инициатор запроса. Этим запрос существенно отличается от обращения (вопроса), ответ на которое дается органом, должностным лицом самому парламентарию. Федеральным законом устанавливается определенный срок для ответа должностным лицом на поступивший запрос. Должностное лицо, которому ОЛ направлен «парламентский запрос» , должно дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок (ч.З ст.13 Закона). На «депутатский запрос» или «запрос члена Совета Федерации» должностное лицо представляет ответ в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса или в иной, согласованный с инициатором запроса срок (ч.З ст.14 Закона). Запрос может быть направлен только «по вопросам, входящим в компетенцию органов и должностных лиц», к которым адресован данный запрос, с соблюдением ряда требований «вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно190 109 190 тт Перечень лиц, которым парламентарии вправе направить запрос уточняется в ФЗ от 05.07.99, в ч.1 ст.13: «Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также председателей Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц». |