|
108 работы в парламенте, но и защищает интересы избирателей, по инициативе которых делаются многие запросы. К тому же депутатские запросы являются важнейшим и чрезвычайно эффективным инструментом, обеспечивающим гласность в осуществлении государственной власти. К сожалению, в текущем законодательстве отсутствует как определение понятия депутатский вопрос, так и критерии, по которым его можно отличить от депутатского запроса. В научной литературе делается попытка разграничить эти два понятия. Под вопросом депутата к члену Правительства следует понимать обращение с целью получения информационной справки или кратких комментариев по имеющимся фактам154. Депутатский запрос обращение по значимым проблемам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры155. Таким образом, запрос направлен в основном на то, чтобы привлечь внимание к проблеме, добиться принятия мер для ее решения, а вопрос направлен в основном на получение дополнительной информации, на уточнение позиций исполнительной власти по конкретным проблемам. Порядок рассмотрения Правительством парламентских запросов, запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»156, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»157, Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным 154 Парламентское право России: учеб, пособие / под ред. И М. Степанова, Т.Я ХарбиевоЙ. М.: Юристъ, 1999. С. 190. Там же. С. 329. 156 О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 08.05.1994, N З-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3466. ?' См.: О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17 12.1997. № 2-ФКЗ (род. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712. |
7 не уделяют должного внимания комплексному рассмотрению института контроля и контрольной деятельности (дискуссия, преимущественно, идет вокруг какого-то конкретного института парламентского контроля), возможно потому, что не существовало четкой правовой регламентации данного направления деятельности представительного органа; возможно потому, что деятельность нового законодательного органа сводилась к формированию правовой базы, которая должна была обеспечить действие конституционных норм4. Такие категории, как управление, контроль, власть, всегда являлись популярным предметом исследования. В частности, для раскрытия понятия контроль и определения его места в системе государственно-властной деятельности парламента диссертант опирался на исследования С. С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.М. Горшенева, Л.А. Григоряна, Е.И. Козловой, Б.М. Лазарева, П.Н. Лебедева, А.И. Лукьянова, В.О.Лучина, В.С. Основина, Ю.И.Скуратова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова, А.А. Югова и других авторов. Изучению конституционно-правового регулирования контрольных полномочий парламента и форм их осуществления посвящены работы С.А Авакьяна, А.С. Автономова, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, В.В. Бойцовой, Н.В. Витрука, И.В. Гранкина, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.М. Узбекистане // Политика и право. 2002. .№ 5; Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М. 1998; Хаманева Н.Ю. Место и роль института омбудсмана в системе правового контроля // Правоведение. 1992. № 2; Харитонов А.Н. Понятие, содержание и формы контроля. Омск. 1995; Шохин С.О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М. 1997 и другие. 4 Гак, например, отсутствие конституционной формулировки о депутатском запросе было восполнено положениями Федерального закона от 5 июля 1999 года «О стагусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ( с измен, от 04.08.2001 г). При этом право на запрос не ограничивается только случаями «незакономерных» (в современной терминологии незаконных) действий, как это было в 1906-1917 годах, а применяется и к случаям политически нецелесообразных действий министров. Также лишь в 1997 году появляется Федеральный конституционный закон, закрепляющий статус Уполномоченного по правам человека и т.п. 93 путем поручений самостоятельным органам (Счетной палате и Уполномоченному по правам человека в РФ), но и через органы палат парламента (комитеты и комиссии по исследованию тех или иных фактов и событий, парламентариев депутатские вопросы и запросы163, обращения в конституционный Суд РФ). В качестве правовой основы, регламентирующей деятельность парламента и специализированных органов, можно назвать Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 (с измен, от 31.12.1997)164, где говорится о взаимоотношениях Правительства РФ с палатами российского парламента в процессе реализации ими своих полномочий. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека» от 26.02.1997165, где прописана процедура назначения Уполномоченного но правам человека Государственной Думой и закреплен его правовой статус. Кроме этого имеет значение и ряд Федеральных законов: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.07.1999 (в ред. от 1.01.03)166; «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 ( с измен, от 24.12.02)167; «О Центральном Банке Российской Федерации (Банкс России)» от 10.07.02 г168 «О внешней разведке» от 10.01.1996169; «О государственной охране» от 27.05.1996 г170 и другие. 163 Ст.7, 13, 14 ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 05.07.1999 (в ред. от 10.01.03) //СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160. 164СЗРФ. 1997. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. № 1.Ст. 1. 165СЗРФ. 1997. № 6. Ст. 346. ,66СЗРФ. 2003. №2. Ст. 160. 167 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.I / и ’ Гак, например, Федеральным законом устанавливается подотчетность ЦБ Государственной Думе: Дума определяет аудиторскую фирму для проверки ЦБ; Банк ежегодно представляет Думе годовой отчег и аудиторское заключение. 169 СЗ РФ. 1996. 3. Ст.143. 170 СЗ РФ. 1996. >22. Ст. 2594. 100 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (ст.7, ст.15 названного Закона,) и Регламентов палат177 178 позволяет усмотреть, что при реализации своих полномочий парламентарии наделены правом обращения с «вопросами» к органам государственной власти, членам Правительства, и 178 соответствующим должностным лицам . Российский законодатель очерчивает круг лиц, которых Совет Федерации и Государственная Дума вправе приглашать на заседания соответствующей палаты для обращения к ним с вопросами: «.. Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрального банка РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, председателей Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ»179. Каждой из палат Федерального Собрания отводится определенное время для ответов Правительства на поставленные вопросы, называемое См.: Смирнов Л.Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917. М. 1998. С. 57. 17' Гл.5 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000 г); гл.8 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 (в ред. от 29.03.2002 г) // СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. 178 Конституция 1978 г прямо наделяла депутата правом обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. / Ч. 2 сг. 101 Конституции 1978. 1,9 Ст.15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 05.07.99 (с измен, от 04.08.2001); гл.5 Регламента ГД ФС РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000); гл. 8 Регламента СФ ФС РФ от 30.01.2002 ( в ред. от 29.03.2002) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160; СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 801; СЗ РФ. 2002.№ № З.Ст. 784. |