|
по сообщений СМИ о приостановлении специальных операций силовых структур в Чеченской Республике, причины сокращения золотовалютных резервов, экологическая ситуация в том или ином регионе, невыплата „ 160 пенсии гражданам, развитие и поддержка промышленности и т.д. . Запрос может быть направлен только «по вопросам, входящим в компетенцию органов и должностных лиц», к которым адресован данный запрос, с соблюдением ряда требований «вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознании, следователей и судебную деятельность не допускается». Практика показывает, что регулирование процедурных моментов в различных парламентах осуществляется с некоторыми особенностями, что весьма естественно. На наш взгляд, процедура запроса может сохранить свое значение, если она будет применяется осмотрительно и с целью обсуждения достаточно важных вопросов, за которыми должны следовать политические санкции. Внесение запроса одно из важнейших правомочий парламента, так как умелое использование этого права влияет на эффективность контрольной деятельности последнего. Запрос ориентирован на масштаб деятельности парламента, в частности, может быть поставлен только в рамках компетенции законодательного органа. Не сужает ли это право парламента содержание самого запроса? Прибегая к запросу, 160 160 См. напр.: О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушеву, Министру обороны Российской Федерации С.Б. Иванову, Министру внутренних дел Российской Федерации Б.В. Грызлову «О проверке сообщений СМИ о приостановке специальных операций силовых структур в Чеченской Республике : постановление ГД ФС РФ от 01.11.2001, N 2055-111 ГД // Собр. законодательства РФ. 2001. N 46. Ст. 4336; О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.М. Касьянову «Об экологической ситуации в бассейне реки Ир1ыш»: постановление ГД ФС РФ от 03.04.2002, N 2599III ГД // Собр. законодательства РФ. 2002. N 15. Ст. 1391; О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову «О необходимости государственной поддержки автомобильной промышленности»: постановление ГД ФС РФ от 17.01.2003, N 3549-111 ГД // Собр. законодательства РФ. 2003. N 4. Ст. 290; О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову «О мерах по развитию Российской авиационной промышленности»: постановление ГД ФС РФ от 16.09.2003, N 4335-111 ГД// Собр. законодательства РФ. 2003. N39. Ст. 3717. |
соответствующей палаты ФС РФ (ч.2 ст.13 Закона). «Запрос члена Совета Федерации» и «депутатский запрос» направляются ими самостоятельно без предварительного оглашения на заседаниях соответствующих палат Федерального Собрания. Ответ на запрос адресуется не автору запроса (члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы), а соответствующей палате, представителем которой является инициатор запроса. Этим запрос существенно отличается от обращения (вопроса), ответ на которое дается органом, должностным лицом самому парламентарию. Федеральным законом устанавливается определенный срок для ответа должностным лицом на поступивший запрос. Должностное лицо, которому ОЛ направлен «парламентский запрос» , должно дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок (ч.З ст.13 Закона). На «депутатский запрос» или «запрос члена Совета Федерации» должностное лицо представляет ответ в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса или в иной, согласованный с инициатором запроса срок (ч.З ст.14 Закона). Запрос может быть направлен только «по вопросам, входящим в компетенцию органов и должностных лиц», к которым адресован данный запрос, с соблюдением ряда требований «вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно190 109 190 тт Перечень лиц, которым парламентарии вправе направить запрос уточняется в ФЗ от 05.07.99, в ч.1 ст.13: «Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также председателей Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц». по розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается» (ст. 18 Закона). Практика показывает, что регулирование процедурных моментов в различных парламентах осуществляется с некоторыми особенностями, что весьма естественно. На мой взгляд, процедура запроса может сохранить свое значение, если она будет применяется осмотрительно и с целью обсуждения достаточно важных вопросов, за которыми скорее должны следовать политические санкции, чем рекомендации. Возникает вопрос: запрос, как одна из форм парламентского контроля в России, содержит в себе те же характеристики, что и институт интерпелляции, широко используемый в зарубежных странах? Российский законодатель, закрепляя право парламентариев на внесение запроса, к сожалению, не подчеркивает его «общественную значимость», возможно поэтому, регулируя процедурные моменты прохождения запроса через соответствующую палату парламента, не акцентирует внимание на конечном результате вынесение рекомендаций, принятие решения, предполагаемые санкции, что является характерным для интерпелляции. Остается предположить, что должностное лицо, к которому был адресован запрос, ограничивается ответом на него в письменной форме и непродолжительным обсуждением, при единственном условии запрос должен быть в рамках компетенции законодательного органа. Внесение запроса одно из важнейших правомочий парламента, так как умелое использование этого права влияет на эффективность контрольной деятельности последнего. Запрос ориентирован на масштаб деятельности парламента, в частности, может быть поставлен только в рамках компетенции законодательного органа. Не сужает ли это право парламента содержание самого запроса? Думаю, что нет. Поскольку, прибегая к запросу, парламентарии рассчитывают на средства воздействия того органа (комитеты, комиссии соответствующих палат), представителями которого |