|
проводимой Союзным советом, но и приводятся соответствующие данные о деятельности в истекшем году каждого из семи департаментов и их вспомогательных органов, двух союзных судов и союзного канцлерства. Обсуждение доклада длится в среднем 3 дня в Национальном совете и 2 дня в Совете кантонов 67. Анализируя конституционные положения в России, необходимо констатировать, что упоминание об обязанности Правительства отчитываться перед Государственной Думой встречается в тексте Конституции дважды. Часть 1 статьи 103 предусматривает заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности и в ч. 3 ст. 114 Конституции мы встречаем указание на обязанность Правительства РФ предоставлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Данная форма контроля не наполняется большим содержанием с принятием Федерального конституционного закона от 17.12.1997 «О Правительстве РФ»167 168, определяющего статус и порядок деятельности исполнительного органа государственной власти. Закон о Правительстве, характеризуя широкий и самый разнообразный спектр полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти, тем не менее уходит от понятия «ответственность», «подотчетность» Правительства и отдельных должностных лиц исполнительной власти перед парламентом169. Тем не менее, в России во время проведения парламентских сессий министры часто выступают перед палатами с отчетами о состоянии дел в том или ином ведомстве, министерстве. Отчетные доклады обсуждаются и прения заканчиваются принятием резолюций в отношении определенной области деятельности правительства. 167 Парламенты мира. М., 1991. С. 470. 168 О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. такой от 17.12.1997, № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)//Собр. законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712. 169 Конституция 1978 года в ст. 109 закрепляла право Верховного Совета РСФСР «регулярно «заслушивать отчеты образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц», а в ст. 124. ст. 125 ответственность и подотчетность Правительства РСФСР, также обязанность предоставления отчетов о выполнении планов и исполнении бюджета». 115 |
союзных судов и союзного канцлерства. Обсуждение доклада длится в I (1Л среднем 3 дня в Национальном совете и 2 дня в Совете кантонов. Советские конституции не исключали данную форму контроля, более того, отчетность была обязательной не только для государственных органов, организаций, предприятий перед депутатским корпусом, но и специальным средством контроля трудящихся за работой непосредственно Советов196 197 *. Анализируя конституционные положения мы встречаем лишь в ч.З ст.114 Конституции указание на обязанность Правительства РФ о предоставлении Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета. Данная форма контроля не наполняется большим содержанием с принятием Федерального конституционного закона от 17.12.1997 (в ред. от 108 31.12.97) «О Правительстве РФ» , определяющем статус и порядок деятельности исполнительного органа государственной власти. Закон о Правительстве, характеризуя широкий и самый разнообразный спектр полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти, гем не менее, уходит от понятий «ответственность», «подотчетность» Правительства и отдельных должностных лиц исполнительной власти перед парламентом199. 118 196 Там же. С. 470. 197 Конституция 1978 года закрепляла подотчетность: Верховного Совета Съезду народных депутатов (ст. 107); избираемых или образуемых органов Верховным Советом, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц Верховному Совст>' (ст. 90, ст.109, ст. 113); Совета Министров Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР (ст. 124 была действующей до внесения изменений, с введением института Президента Совет Министров стал подотчетен Президент)). В отношении депутатов Конституция 1978 года закрепляла следующее: «Депутат обязан отчитываться о своей работе ... перед избирателями, коллективами и общественными организациями» (ст. 103). Порядок предоставления отчетности детально определялся в законах СССР, законодательных актах РСФСР. ,98СЗРФ. 1998. № 1. Ст. 1. 199 Конституция 1978 года в ст.109 закрепляла право Верховного Совета РСФСР «регулярно заслушивать отчеты образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц», а в ст.124, ст.125 119 Тем не менее, в России во время проведения парламентских сессий министры часто выступают перед палатами с отчетами о состоянии дел в том или ином ведомстве, министерстве. Отчетные доклады обсуждаются и прения заканчиваются принятием резолюций в отношении определенной области деятельности правительства. К сожалению, ни федеральное законодательство, ни регламенты палат не закрепляют за министрами обязанность отчитываться о своей деятельности. Как правило, отчеты министров обусловлены запросами, письменными обращениями комитетов и комиссий палат парламента (ст.40 Закона). Несмотря на размытость, практически отсутствие правовой регламентации данной формы, так как абсолютно не раскрывается ее содержательный аспект, считаю необходимым выделить отчеты в самостоятельное средство осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти. К тому же, де-юре Конституция РФ фиксирует, что Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Де-факто, права и обязанности депутатов Государственной Думы не исчерпываются актом одобрения бюджета. Утвердив федеральный бюджет. Государственная Дума должна обеспечить контроль за его исполнением, с тем, чтобы одобренные им меры были претворены в жизнь, что происходит посредством заслушивания на заседаниях палат в течение года отчетов министров. Отсюда одним из наиболее эффективных методов контроля членов парламента за расходованием государственных средств является, с одной стороны, утверждение ими отчетности Правительства за каждый финансовый год, с другой стороны, это текущий контроль за исполнением бюджета Федеральным Собранием. Отчеты и доклады как форма контроля за деятельностью органов исполнительной власти носит скорее формальный характер, так как «ответственность и подотчетность Правительства РСФСР», также обязанность |