|
118 содержательный аспект, необходимо выделить отчеты в самостоятельное средство осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти, к тому же де-юре Конституция РФ фиксирует, что Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Де-факто, права и обязанности депутатов Государственной Думы не исчерпываются актом одобрения бюджета. Утвердив федеральный бюджет. Государственная Дума должна обеспечить контроль его исполнения с тем, чтобы одобренные им меры были претворены в жизнь, что происходит посредством заслушивания на заседаниях палат в течение года отчетов министров. Отсюда одним из наиболее эффективных методов контроля членов парламента за расходованием государственных средств является, с одной стороны, утверждение ими отчетности Правительства за каждый финансовый год, с другой стороны, текущий контроль исполнения бюджета Федеральным Собранием. Отчеты и доклады как форма контроля деятельности органов исполнительной власти носят скорее формальный характер, так как контрольные полномочия законодательного органа не распространяются на деятельность Правительства РФ, которое несет ответственность исключительно перед Президентом. В странах, где правительство ответственно перед парламентом за свою деятельность, представление ежегодного доклада подобного рода не имеет столь важного значения, поскольку парламент обычно располагает другими средствами оказания воздействия на исполнительную власть. Можно констатировать, что рассмотренная форма парламентского контроля имеет большое значение для парламента, права которою в вопросах финансового контроля подверглись существенному ограничению по действующей Конституции. Вопрос о том, как претворяются в жизнь не только финансовые постановления, издаваемые парламентом, является важным и особым аспектом общей проблемы прав парламента в |
119 Тем не менее, в России во время проведения парламентских сессий министры часто выступают перед палатами с отчетами о состоянии дел в том или ином ведомстве, министерстве. Отчетные доклады обсуждаются и прения заканчиваются принятием резолюций в отношении определенной области деятельности правительства. К сожалению, ни федеральное законодательство, ни регламенты палат не закрепляют за министрами обязанность отчитываться о своей деятельности. Как правило, отчеты министров обусловлены запросами, письменными обращениями комитетов и комиссий палат парламента (ст.40 Закона). Несмотря на размытость, практически отсутствие правовой регламентации данной формы, так как абсолютно не раскрывается ее содержательный аспект, считаю необходимым выделить отчеты в самостоятельное средство осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти. К тому же, де-юре Конституция РФ фиксирует, что Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Де-факто, права и обязанности депутатов Государственной Думы не исчерпываются актом одобрения бюджета. Утвердив федеральный бюджет. Государственная Дума должна обеспечить контроль за его исполнением, с тем, чтобы одобренные им меры были претворены в жизнь, что происходит посредством заслушивания на заседаниях палат в течение года отчетов министров. Отсюда одним из наиболее эффективных методов контроля членов парламента за расходованием государственных средств является, с одной стороны, утверждение ими отчетности Правительства за каждый финансовый год, с другой стороны, это текущий контроль за исполнением бюджета Федеральным Собранием. Отчеты и доклады как форма контроля за деятельностью органов исполнительной власти носит скорее формальный характер, так как «ответственность и подотчетность Правительства РСФСР», также обязанность 120 контрольные полномочия законодательною органа не распространяются на деятельность Правительства РФ, которое несет ответственность исключительно перед Президентом. В странах, где правительство ответственно перед парламентом за свою деятельность, представление ежегодного доклада подобного рода не имеет столь важного значения. Поскольку парламент обычно располагает другими средствами оказания воздействия на исполнительную власть. Можно констатировать, что рассмотренная мною форма парламентского контроля имеет большое значение для парламента, права которого в вопросах финансового контроля подверглись существенному ограничению по действующей Конституции. Вопрос о том, как претворяются в жизнь не только финансовые постановления, издаваемые парламентом, является важным и особым аспектом общей проблемы прав парламента в осуществлении контроля над исполнительной властью. Важным благодаря глубокому воздействию федерального бюджета на все стороны жизни общества; особым потому что трудно определить в какую конкретно форму этот контроль может быть облачен. Сопоставление содержания (положений) статей Конституции РФ, посвященных полномочиям палат Федерального Собрания в части их контрольных функций за исполнением федерального бюджета, с одной стороны, и статей Конституции РФ и Закона о Правительстве с другой, выявляет весьма существенные дефекты нормотворческой деятельности законодательной ветви власти, которые в современных условиях развития общества принимают затяжной характер. Обязанности Правительства в разработке и представлении Государственной Думе федерального бюджета, обеспечении его исполнения и в последующем представлении Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета не отражаются в «корреспондирующих «предоставления отчетов о выполнении планов и исполнении бюджета». |