|
130 также незамедлительно получать исчерпывающую информацию о действиях Президента и Администрации, позволяющую осуществлять контроль этих действий, чтобы парламент, не вмешиваясь в оперативную деятельность Правительства, имел реальные рычаги воздействия на исполнительную власть. К тому же, закрепляя анализируемую функцию Президента, основной закон государства гласит, что она реализуется в «установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен быть основан на конкретных нормах Конституции, в том числе тех, что прямо закрепляют его компетенцию. Необходимо конкретизировать и детализировать правовую основу использования Вооруженных Сил РФ и других войск при обеспечении гарантий конституционного строя, упорядочить законодательство о регулировании возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12.08.1949. Установление режимов федеральными органами исполнительной власти Президентом допустимо без согласования с Советом Федерации в том случае, когда этот режим не предусматривает ограничение конституционных прав личности (ограничения свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства, права граждан на жизнь, на неприкосновенность жилища и др.), ее социально-политической активности. В законе приводится исчерпывающий перечень случаев, когда Президент как Верховный Главнокомандующий может ввести Вооруженные Силы РФ в военные действия. Но, к сожалению, не во всех случаях парламент полностью контролирует использование Вооруженных Сил Президентом, поэтому наибольший интерес представляет вариант, когда Президент, предварительно объявив чрезвычайное положение, «по возможности должен проводить консультации с парламентом». |
114 Президента от 09.12.1994 № 2166 положениями п. «м» ст.71, ч.4 ст.78, ч.2 ст.80, ст.82, ч.1 ст. 87, ч.З ст. 90 Конституции РФ, из которых следует, что глава государства обязан принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости, безопасности и целостности государства. В данном случае система сдержек и противовесов эго в первую очередь система гарантий против захвата всей полноты власти одним лицом или органом. Указанная система обрекает основных участников процесса на диалог и поиск разумного компромисса в интересах страны. Поэтому действия парламента в столь тонких и сложных вопросах, как полномочия Президента в военной сфере или в области внутренней политики должны быть предельно урегулированы и конкретны. Безусловно, Президент как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина обладает правом на немедленную реакцию в случае нападения на Россию или возникновения массовых беспорядков и т.д. Но, законодательная ветвь власти должна также незамедлительно получать исчерпывающую информацию о действиях Президента и администрации, позволяющую осуществлять контроль за этими действиями. С тем, чтобы парламент, не вмешиваясь в оперативную деятельность Правительства, имел реальные рычаги воздействия на исполнительную власть. К тому же, закрепляя анализируемую функцию Президента, Основной закон гласит, что она реализуется в «установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен быть основан на конкретных нормах Конституции, в том числе тех, что прямо закрепляют его компетенцию. Необходимо конкретизировать и детализировать правовую основу использования Вооруженных Сил РФ и других войск при обеспечении гарантий конституционного строя. Упорядочить законодательство о ре1улировании возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного 115 протокола к Женевским конвенциям от 12.08.1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. Полагаю, что установление режимов федеральными органами исполнительной власти, Президентом допустимы без согласования с Советом Федерации в том случае, когда этот режим не предусматривает ограничение конституционных прав личности (ограничения свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства, права граждан на жизнь, на неприкосновенность жилища и др.), ее социально-политической активности. В законе приводится исчерпывающий перечень случаев, когда Президент как Верховный Главнокомандующий может ввести Вооруженные Силы РФ в военные действия. Но, к сожалению, не во всех случаях парламент полностью контролирует использование Вооруженных Сил Президентом, поэтому наибольший интерес представляет вариант, когда Президент, предварительно объявив чрезвычайное положение, «по возможности должен проводить консультации с парламентом». Консультации не носят обязательного характера, поэтому первым реальным средством сдерживания власти Президента является его обязанность направить в течение определенного промежутка времени (48 часов) в парламент (Председателю Государственной Думы и Председателю Совета Федерации) письменный доклад, в котором указываются обстоятельства, вызвавшие необходимость введения Вооруженных Сил; полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение; оценка масштаба и продолжительности военных действий. При этом парламент в дальнейшем сохраняет за собой широкие права в сфере получения регулярной информации от Президента. Такова сухая теория закона, а «древо жизни вечно зеленеет». Права Президента в военной сфере определяются не только Конституцией, что позволяет ему использовать Вооруженные Силы без санкции парламента. |