|
131 Консультации не носят обязательного характера, поэтому первым реальным средством сдерживания власти Президента является его обязанность направить в течение определенного промежутка времени (48 часов) в парламент (Председателю Государственной Думы и Председателю Совета Федерации) письменный доклад, в котором указываются обстоятельства, вызвавшие необходимость введения Вооруженных Сил; полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение; оценка масштаба и продолжительности военных действий. При этом парламент в дальнейшем сохраняет за собой широкие права в сфере получения регулярной информации от Президента189. В целях повышения эффективности и роли парламентского контроля в политической жизни страны, необходимо обратить особое внимание на включение в предмет парламентского расследования вопросов, связанных с деятельностью Президента и его Администрации, так как действующая система сдержек и противовесов в отношении президентской власти существует в самых минимальных размерах. Очевидно, что указанное законотворчество девальвирует принцип верховенства закона. Задача состоит в том, чтобы преодолеть тенденцию к монополизации власти в современной системе разделения властей и принятием соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации ввести полномочия Президента в границы исполнительной власти. Еще одной важной формой парламентского контроля является парламентское расследование. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», парламентское расследование является одним из элементов парламентского контроля. Институт парламентского расследования 18-» 12. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005. С. |
115 протокола к Женевским конвенциям от 12.08.1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. Полагаю, что установление режимов федеральными органами исполнительной власти, Президентом допустимы без согласования с Советом Федерации в том случае, когда этот режим не предусматривает ограничение конституционных прав личности (ограничения свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства, права граждан на жизнь, на неприкосновенность жилища и др.), ее социально-политической активности. В законе приводится исчерпывающий перечень случаев, когда Президент как Верховный Главнокомандующий может ввести Вооруженные Силы РФ в военные действия. Но, к сожалению, не во всех случаях парламент полностью контролирует использование Вооруженных Сил Президентом, поэтому наибольший интерес представляет вариант, когда Президент, предварительно объявив чрезвычайное положение, «по возможности должен проводить консультации с парламентом». Консультации не носят обязательного характера, поэтому первым реальным средством сдерживания власти Президента является его обязанность направить в течение определенного промежутка времени (48 часов) в парламент (Председателю Государственной Думы и Председателю Совета Федерации) письменный доклад, в котором указываются обстоятельства, вызвавшие необходимость введения Вооруженных Сил; полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение; оценка масштаба и продолжительности военных действий. При этом парламент в дальнейшем сохраняет за собой широкие права в сфере получения регулярной информации от Президента. Такова сухая теория закона, а «древо жизни вечно зеленеет». Права Президента в военной сфере определяются не только Конституцией, что позволяет ему использовать Вооруженные Силы без санкции парламента. |