Проверяемый текст
Бендюрина Светлана Владимировна. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации (Диссертация 2003)
[стр. 19]

19 представление о трех ветвях власти уже не соответствует реальной правовой практике и конституционному нормотворчеству.
Он отмечает тот факт, что во многих новых конституциях содержатся нормы, регулирующие деятельность не только законодательной, исполнительной и судебной властей, ' но и «контрольной», «учредительной», «избирательной»; в Конституции Алжира 1976 г.
названы шесть властей, и в их числе «политическая»* 14 * * * 18.
Согласно одной из теорий, в науке конституционного права власть, занимающая самостоятельное место в системе разделения властей наряду с законодательной, исполнительной и судебной, должна быть выделена как отдельная ветвь контрольная власть.
В России одним из первых эту идею высказал В.Е.
Чиркин19.
Дискуссия по поводу существования самостоятельной «контрольной ветви власти» с каждым годом расширяется (Л.А.
Николаева, В.Е.
Чиркин, В.Д.
Даев и М.Н.
Маршунов, В.В.
Клочков, В.И.
Рохлин, Ф.Ш.
Измайлова и многие другие).
Однако отдельные авторы не согласны с указанной точкой зрения, прежде всего потому, что контрольные органы не принимают властных решений, общеобязательных для всех граждан, органов, организаций, а нацелены лишь на выявление нарушений закона20.
По мнению диссертанта, отрицать наличие контрольной власти только лишь по этому основанию нельзя.
Несмотря на отсутствие прав по осуществлению нормативного регулирования отдельных сфер общественной жизни, контрольные органы могут принимать индивидуальные правовые акты, обязательные для исполнения теми субъектами, к которым они Я Чиркин В.Е.
Контрольная власть // Государство и право.
1993.
№ 4.

С.
11.
14 См.: Чиркин В.Е.
Контрольная власть И Государство и право.
1993.
№ 4.
С.
11; Он же.
Элементы сравнительного госуларствовсдсння.
М., 1994; Он же.
Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.
М.: Зерцало, 1998, Он же.
Государствовсдснис: учеб.
M.: Юристь, 1999; Он же.
Система государственного и муниципального управления: учеб.
M.: Юристь, 2005; Он же.
Конституция: российская модель.
M.: Юристь, 2004; Бурмистров А.С.
Указ.
соч.
С.
7-10; Нестеров А.В.
Еще раз о властном контроле и надзоре // Адм.
право и процесс.
2011.
№ 3.
С.
10-11.
20 См.
напр.: Шалумов М.С.
Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право.
1999.
№ 1.

С.
85.
[стр. 42]

42 Термины «контроль» и «надзор» часто понимаются и употребляются в законодательстве, научной литературе по-разному.
Вопрос о содержании этих понятий, их соотношении и разграничении довольно подробно рассматривает М.С.
Студеникина73.
Надзор ею определяется как суженный контроль, но суженный только в отношении сферы своего приложения, эго не означает, что для надзора характерно полное невмешательство в оперативную деятельность обследуемых объектов74 75.
Я.
А.
Гсйвандов полагает, что в широком смысле контроль как социально-правовое явление проявляется в виде самостоятельных направлений: а) собственно контроль и б) надзор.
При этом наблюдение и проверка исполнения принятых решений и правовых норм, с точки зрения юридической науки и практики, несомненно, являются контрольной деятельностью'5.
С.Г.
Березовская отмечала, что с юридической точки зрения нельзя говорить о наличии у органов власти или органов управления надзорных функций.
Эти органы наделены правомочиями непосредственного распоряжения, и их наблюдение за деятельностью нижестоящих органов проявляется в различных формах контроля'6.
Рассуждения о соотношении понятий «контроль» и «надзор» позволяют выделить и указать на ряд критериев, отграничивающих эти две правовые категории.
Во-первых, реализация контрольной функции 73 Проблема разграничения и соотношения «контроля» и «надзора» рассматривается также в работах: Авакьян СА.
, Барабашев Г.В.
Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ.
Право.
1984.
№ 1; Беляев В.П.
Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Политика и право.
2002.
№ 5; Горшенев В.М., Шахов И.Б.
Контроль как правовая форма деятельности.
М.
1987; Чиркин В.Е.
Контрольная власть // Государство и право.
1993.
№ 4;
Шалумов М.С.
Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право.
1999.
№ 1.

74 Студеникина М.С.
Указ.
Соч.
С.
18-19.
75 Гейвандов Я.А.
Содержание и основные направления государственной надзорноконтрольной деятельности в банковской сфере // Политика и право.
2000.
№ 6.
С.
24.

[Back]