|
29 Контроль высшего законодательного органа страны Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью гражданских служащих вытекает из конституционного принципа разделения властей, согласно которому важнейшей функцией парламента является контроль за исполнительной властью. Вместе с тем, по мнению многих отечественных и зарубежных исследователей, современный российский парламент обладает ограниченными контрольными полномочиями и возможностями оказывать влияние на исполнительную власть в целом44. С данной позицией вряд ли возможно согласиться, поскольку законодательство России и законы других стран содержат примерно одинаковый набор парламентских контрольных форм, которые используются для контроля за деятельностью государственной администрации45 46. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации»40, Федератьном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»47, Регламентах Государственной Думы48 и Совета Федерации49 предусмотрены различные формы парламентского контроля. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, его организационно-правовые формы можно условно подразделить на парламентские (инициируются и в них принимает участие большинство представителей палаты) и индивидуальные, связанные с деятельностью отдельных членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы. 44 См. напр.: Авакьян С.Л. Конституция России, природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 217; Глсйзнер Дж., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов. М., 1999. С. 54; Коврякова Е В. Указ. соч. С. 156. 4' Зубарев С.М. Указ. соч. С. 27. 441 О Правительстве Российской Федерации: федер конституц. закон от 17.12.1997. Нч 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1997. N51. Сг. 5712. 47 О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; федер. закон от 08.05.1994, N З-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собр. законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3466. 46 О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998, N 2134-II ГД (ред. от 16.03.2012)// Собр. законодательства РФ. 1998. N7. Ст. 801. 44 О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 635. |
93 путем поручений самостоятельным органам (Счетной палате и Уполномоченному по правам человека в РФ), но и через органы палат парламента (комитеты и комиссии по исследованию тех или иных фактов и событий, парламентариев депутатские вопросы и запросы163, обращения в конституционный Суд РФ). В качестве правовой основы, регламентирующей деятельность парламента и специализированных органов, можно назвать Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 (с измен, от 31.12.1997)164, где говорится о взаимоотношениях Правительства РФ с палатами российского парламента в процессе реализации ими своих полномочий. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека» от 26.02.1997165, где прописана процедура назначения Уполномоченного но правам человека Государственной Думой и закреплен его правовой статус. Кроме этого имеет значение и ряд Федеральных законов: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.07.1999 (в ред. от 1.01.03)166; «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 ( с измен, от 24.12.02)167; «О Центральном Банке Российской Федерации (Банкс России)» от 10.07.02 г168 «О внешней разведке» от 10.01.1996169; «О государственной охране» от 27.05.1996 г170 и другие. 163 Ст.7, 13, 14 ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 05.07.1999 (в ред. от 10.01.03) //СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160. 164СЗРФ. 1997. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. № 1.Ст. 1. 165СЗРФ. 1997. № 6. Ст. 346. ,66СЗРФ. 2003. №2. Ст. 160. 167 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.I / и ’ Гак, например, Федеральным законом устанавливается подотчетность ЦБ Государственной Думе: Дума определяет аудиторскую фирму для проверки ЦБ; Банк ежегодно представляет Думе годовой отчег и аудиторское заключение. 169 СЗ РФ. 1996. 3. Ст.143. 170 СЗ РФ. 1996. >22. Ст. 2594. органы. Примечательно, что депутатский запрос, согласно ст. 13 Закона о статусе народного депутата СССР от 31.05.1990 заявляемое на сессии Совета требование к государственным органам или должностным лидам дать официальное разъяснение или изложить позицию «по вопросам, имеющим общественное значение, либо по факту нарушения или невыполнения Конституции СССР..». Более того, депутатский запрос отличался от обращения и вопроса тем, что вызывал определенную процедуру: после ответа на него могло состояться депутатское обсуждение и непременно принималось решение Совета, так как запрос относился к числу прав депутата, осуществляемых на сессии. Круг адресатов депутатского запроса был различен, что зависело ог уровня Совета. Очень важным, на мой взгляд, был последующий контроль за исполнением принятого решения по запросу. В ч.1ст.7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.07.99 (далее Закон) можно встретить положения созвучные с нормами законов СССР и РСФСР, а именно право парламентариев на «парламентский запрос» (запрос Совета Федерации, Государственной Думы), «депутатский запрос» (запрос депутата Государственной Думы), «запрос члена Совета Федерации». Регламенты палат Федерального Собрания, развивая конституционные нормы (ч.2, ч.5, ч.7 ст. 125 Конституции РФ), указывают на возможные основания обращения парламентариев с запросом в Конституционный Суд РФ. Парламентский запрос (депутатский запрос, запрос члена Совета Федерации) содержит требование к определенным органам или должностным лицам представить информацию по тому или иному вопросу, входящему в компетенцию законодательного органа. Запрос может быть внесен как в письменной, так и в устной форме. «Парламентский запрос» принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов 209 Президента РФ от 02.11.93г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины РФ» // Конституционное право РФ: Сборник судебных решений /Состав. М.С. Саликов. Екатеринбург. 1997. 19. Регламент Г осу дарственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 г. (с измен, от 15.12.2002) И СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801. 20. Регламент Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.98г. (в ред. от 05.10.2000) // РГ. 1998. 16 июля. 21. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28.07.94 // Сборник нормативных правовых актов по конституционному праву РФ / Состав. А.П. Воробьев, П.Г. Щекочихин. Екатеринбург*. Т. 2. 1996. 22. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 (в ред. от 29.03.2002) // СЗ РФ. 2002. № З.Ст. 784. 23. Федеральный Закон N 168-ФЗ от 17.11.1995 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 24. Федеральный Закон от 05.08.00г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. 25. Федеральный Закон от 08.05.94 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160. 26. Федеральный Закон от 11.01.1995 «О Счетной палате Российской Федерации» (с измен, от 24.12.02 г) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. 27. Федеральный Закон от 12.06.02 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( в ред. от 27.09.02, с измен, от 24.12.02) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1). ст.5132. |