|
61 Г оворя о взаимном контроле различных ветвей власти, осуществляемом путем «сдерживающих» полномочий в рамках системы разделения властей, необходимо выделить особую роль парламентского контроля, который не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений и совсем не является обязательным прямое указание на контрольные полномочия. Так, к контрольным функциям парламента могут быть отнесены так называемые квазисудебные функции95. Ряд ученых относит процедуру импичмента к особой форме парламентского контроля96. Импичмент процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц97. Он позволяет реализовать принцип равенства перед законом в отношении Президента РФ, наделенного Конституцией большим объемом властных полномочий, и обладающего к тому же правом на неприкосновенность. В основном применяются два способа решения вопроса об отрешении главы государства от должности: возбуждение обвинения в отношении президента парламентом и разрешение дела по существу; возбуждение обвинения нижней палатой парламента и принятие решения верхней палатой98. В ст. 93 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. Решение Государственной Думы о выдвижении такого обвинения должно быть принято 2/3 голосов от их общего числа в палате при наличии заключения образованной Государственной Думой специальной комиссии. В 9' Конституционное право: учеб. / отв. рел. А.Е. Козлов. М.: БЕК, 1996. С. 315. 96 Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля И Конституц. и муницип. право. 2007. № 17. С. 18-22. 97 См.: Конституционное право: энцикл. слов. / отв рел. и рук. авт. коллектива С.А. Авакьян. M.: НОРМА-ИНФРА-М. 2001. С. 255. 9К Парламенты мира. М., 1991. С. 378. |
132 Отрешение Президента от должности как форма парламентского I •у контроля (импичмент‘ ) Эта специфичная форма парламентского контроля предполагает особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства. В основном применяются два способа решения вопроса об отрешении главы государства от должности: возбуждение обвинения в отношении президента парламентом и разрешение дела по существу особым судом (например, конституционным в ФРГ, Италии); возбуждение обвинения нижней палатой парламента и принятие решения верхней палатой (например, Россия, США)218. Согласно ст. П Конституции США, Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица США отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках.219 Правом возбуждения обвинения обладает Палата представителей Конгресса США, а Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента (ст.1 Конституции США). Для осуждения требуется две трети голосов присутствующих сенаторов. При рассмотрении обвинения в отношении Президента председательствующий в Сенате не Вице-президент, а председатель Верховного суда США. Приговор в случае импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо ответственную должность на службе США. Однако, впоследствии производится расследование, отстраненному от должности 217 В Российской Федерации в последнее время получил распространение термин «импичмент», аналогичный «отрешению» но Конституции РФ, вошедший в конституционное право из практики и законодательства США. «Импичмент (от англ. порицать, обвинять) 1) особый порядок привлечения к ответственности и судебное рассмотрение дел о преступлении высших должностных лиц; привлечение к ответственности и предание суду, как правило, осуществляется нижней палатой парламента, рассмотрение верхней палатой; 2) выражение недоверия» / Словарь иностранных слов и выражений. М. 2000. С. 230. 218 Парламенты мира. М. 1991. С. 378. |